铁路“拥抱”民企 为高铁建设注入新活力

　　近年来，“民资入铁”为我国高铁事业的发展注入了新活力。杭台高铁、杭温高铁两条民营控股铁路的落地，增强了民企投资信心，推动政府进一步破除市场壁垒，形成良性循环。

　　艰难探索 逐渐破壁

　　从2005年开始，国家政策就鼓励非公有资本进入铁路领域。2005年发布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》提出，鼓励非公有资本进入包括铁路在内的垄断行业。自此，“民资入铁”开始了艰难探索。

　　2013年后，国家鼓励“民资入铁”的政策不断推出。就在该年，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确提出将城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权与经营权向地方政府及社会资本开放，并鼓励社会资本投资建设铁路。

　　2015年，国家发展改革委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，支持社会资本以独资、合资等多种方式参与铁路建设和运营，并开放铁路的所有权和经营权给社会资本。

　　2016年，国家发展改革委公布首批8个社会资本投资铁路示范项目。

　　2024年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，提出鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营，再次表露国家推进“民资入铁”的决心。

　　浙江经验 尝试新模式

　　从参股到控股，“民资入铁”在浙江迎来更广阔的发展空间。

　　2005年，衢常铁路由民企常山水泥公司与原铁道部和常山县政府三方共同投资兴建，常山水泥公司最初在衢常铁路占股32.5%。2007年，常山水泥公司退出。

　　2017年9月，浙江省政府与复星集团牵头的民营资本联合体，签署了杭台铁路PPP项目投资合同。同年12月，杭绍台铁路有限公司应运而生。作为杭台高铁的项目主体，该公司由复星集团牵头民营联合体占股51%。而后建设的杭温高铁一期项目，民营资本投资占比51%，由民企百盛联合集团作为社会资本方控股投资建设。民资控股意味着民企话语权提高，在铁路建设、运营等方面具有一定主导地位，进一步激发了民资优势和活力。

　　杭台高铁PPP方案充分考虑了回报机制设计。浙江省政府与社会资本双方按照风险分担、利益共享的原则，社会投资人的回报机制为“运营收入+可行性缺口补贴”。

　　杭台高铁项目采用BOOT(建设-拥有-运营-移交)模式，由政府授权项目公司负责项目投资、建设等工作，并获取合理回报，运营期满后，项目公司将全部资产无偿移交给政府方。杭台高铁投运至今已达3年，今年1月的最新数据显示，累计客流量已突破5000万人次。据不完全统计，自杭台高铁开通运营以来，对新增就业人口的贡献率约为3%，对地区生产总值的贡献率约为2%。

　　而后建设的杭温高铁则形成了“社会投资+民企控股主体工程总承包+委托国铁代建”的全新建设管理模式，由民企成为总承包，再委托上海铁路局指挥队伍代建，为后续重大基础设施实行特许经营模式提供了经验。

　　这两条民营控股铁路在浙江的成功落地，不仅在全国形成了示范引领作用，增强了民企投资信心，也坚定了政府进一步破除市场壁垒的信心，为民营资本参与铁路建设积累了有益经验。“民资入铁”，正期待通过进一步深化改革，取得更多突破性成果。　(胡婧琛)