“九训并行”锻造过硬执法队伍

　　干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。去年，北京市通州区城市管理综合行政执法局(以下简称“通州区城管执法局”)顺应城市管理综合执法体制机制改革大势，把教育培训工作摆在队伍建设的重要位置，坚持围绕中心、服务大局，大力实施“干部专业化能力提升计划”，坚持“九训并行”，帮助干部填知识空白、补素质短板、强能力弱项，不断增强执法队伍推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，努力锻造一支城市管理执法铁军，增强了北京城市副中心综合行政执法效能。

　　推进分片统训。聚焦燃气安全等城市安全运行重点任务;聚焦生态环境、占道经营等群众关心的环境秩序问题，结合通州区区域组团发展规划、乡镇街道行政划分和基层综合行政执法队工作特点，按照综合行政执法队地理位置、队伍人数、男女比例划分为北部、东部、南部三个片区，在教育培训中做到小区域联动、小班化教学、小切口突破，组织所属片区7~8个综合行政执法队线下教学、现场研讨、实地观摩、执法实操。年初，邀请市局教育训练总队执法业务专家开展燃气安全执法专题培训，在每个片区各选取2家管道天然气和液化石油气使用单位，组织参训的执法队22个，受训业务骨干46名。全年通过10余场现场教学，形成保障能源安全与环境提升的执法联动力，提升了区域执法工作协同力。

　　注重分类培训。根据岗位职责特点，开设政治理论、法律法规、岗位职责、执法实操等培训课程，开展“头雁领航”综合行政执法队长培训、科级干部培训、兼职教员培训、新录用执法人员培训等。完成系统综合行政执法辅助人员的履职尽责培训、122场燃气安全执法专项培训、68场执法专项业务培训，参训人员达到5000余人次。兼职教员在市级培训班授课30学时，在北京市城管执法系统兼职教员培训试讲试教环节中担任评委，形成了“培养一个小教员，带动一个执法队”的生动局面。

　　坚持分层联训。针对梨园镇施工现场多、人员密度高、行政执法面广等特点，通州区城管执法局联合国网北京通州供电公司，在建筑施工工地为执法人员开展“政企联合办训”，局执法业务骨干带队对施工现场开展联合检查，面对现场情况共同学习相关执法案由;由通州供电公司工程师专业解读高压线下施工及执法工作注意事项，联合检查组针对现场大型机械使用不当、防尘网压盖不实等危及电力设施安全的问题提出了整改要求。以实干、实训促进执法队员入脑入心，做到精准提升。联合通州区园林绿化局共同开展“呵护古树名木传承历史文脉”古树保护专项现场执法培训，提升培训质效，达到行政执法“即学即用、即用即查”效果，促进严格规范公正文明执法。

　　按时分季集训。围绕年度城市管理综合行政执法重点任务，结合不同季节执法工作实际情况，确定培训课程方向，开展有针对性的季度网络培训。一季度教育培训安排突出执法职权下沉培训、二季度突出安全生产火灾隐患排查整治、三季度突出在施工地专项执法培训、四季度突出供暖供热执法培训，不断提升综合执法人员素质能力。

　　开展以干代训。通州区城管执法局根据片区地域与环境特点，邀请区级执法职权下沉部门到力量较为薄弱的区域开展“以干代训”，促进基层综合行政执法队伍理论与实践的双向奔赴，全年开展职权下放专项培训活动16场，进一步增强了区与街(乡镇)之间部门联系，提升了基层综合行政执法队下放职权的履职能力。

　　用力抓实新训。采用“集中培训+岗位实践+团队训练”模式，增加新录用执法人员在专项执法业务培训、以干代训培训中参与的频次和力度，开展理论授课、队列训练、户外拓展、参观见学等集中培训，为新录用人员选配一对一执法实践指导教员，在执法实践中通过言传身教引导新人快速转型。优化新录用执法人员成长环境，强化分组管理，打造“1长+4员”模式，通过推选新录用人员担任小组组长、课程轮值员、队列训练教员、课堂内容总结员、经验交流分享员，营造比学赶帮超的良好氛围。建立新人成长工作群，促进新人横向沟通交流，邀请执法业务骨干入群答疑解惑，以案说法，模范引领，做好新录用执法人员培训的后半篇文章。

　　线上线下普训。采取“线上+线下”方式，组织开展网络培训15期，培训课程涵盖政治思想、专项执法、大数据平台应用、法律法规、行政诉讼、队伍建设、党风廉政建设等内容，累计培训4500余人次。为有效提升教育培训的针对性，结合城市管理综合执法工作特点和实际，为全系统人员购买了《舆论引导艺术领导干部如何面对媒体》《心理学与生活》等书籍，拉长学习延伸链。

　　全面从严精训。聚焦基层执法培训需求，以创新方式方法为驱动，选派业务能力强、办案经验丰富的法制人员到基层综合行政执法队，采取“一案一议、专案专办”的方式，开展送教下基层“微课堂”15次。聚焦执法队普遍反映的建筑垃圾管理、占道经营、执法简易程序应用等问题，拍摄《协调联动治理无证导游》《随意倾倒建筑垃圾案例解析》《占道经营整治工作经验及案例解析》等教培“微视频”8个，其中7个被市局纳入教育培训系统课程库。依据相关法律法规、标准规范，参考《北京市城市管理综合执法系统专业执法规范性行业标准》，组织执法业务骨干、兼职教员编制《北京市通州区城市管理综合执法系统园林绿化执法指导手册》等系列专项执法“微手册”。通过开设教学“微课堂”，拍摄执法“微视频”，制作专项执法“微手册”，促进了教育培训工作全面从严、精准高效。

　　完善机制促训。印发系统教育培训大纲和计划，为建立思想统一、标准明晰、衔接互补的区、街(乡镇)二级培训体系提供了科学指引。探索建立培训效果评估管理办法、集中培训管理办法、兼职教员管理办法、学员考核评价、宣传信息工作等制度，提升培训工作规范化科学化水平。强化部门协调，建立职权下放部门培训联动工作机制，加大联合办训力度。开展训后跟踪考核，有效对接干部选、育、管、用等方面工作，为建设高素质执法队伍提供有力支撑。加强典型培养，选树北京市城管执法系统作风优良的综合执法队伍3个、最美城管执法队员8名。