老城焕发新活力 城市更新计划正在进行

　　从去年至今，全国共计实施城市更新项目6.6万个。其中，围绕既有建筑改造利用，目前已改造78亿平方米建筑，进一步提升了建筑安全和节能水平。围绕城镇老旧小区改造，去年新开工改造城镇老旧小区5.37万个，加装电梯3.6万部。今年前5个月，全国新开工改造城镇老旧小区已达2.26万个。此外，全国已实施完整社区建设项目2900多个，精准补齐“一老一幼”设施3500多个，更新改造老厂区、老商业街区等2600多个，建设和改造医疗、体育、教育、文化设施近1.5万个，改造城市燃气等各类管道约10万公里，修复城市破损山体4.97万平方米，新建和改造城市绿地3.4万公顷。
 

　　住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科表示，下一步，住房城乡建设部将加快顶层设计，从国家层面完善城市更新的目标任务、制度创新的举措和相关保障措施，突出抓好建立城市体检、完善城市更新规划、创新城市设计等相关的制度机制，通过城市体检来查摆人民群众在城市生活中的急难愁盼问题，将这些问题作为城市更新的任务重点。

　　目前，作为城市更新的前提，地级及以上城市已经全面开展城市体检工作。从今年起，中央财政也开始支持部分城市实施城市更新行动，首批共涉及15个城市。

　　让历史文化街区焕发新活力

　　城市历史文化遗存是一个城市内涵、品质、特色的重要标志。住房城乡建设部表示，通过城市更新行动，城市里的历史文化街区、历史建筑保护工作也取得明显成效。

　　上海黄浦的这片区域，是中心城区石库门里弄片区之一，紧邻党的“一大”会址，区域内有巴金故居、上海美术专科学校旧址、荣金大戏院、特色里弄建筑等共13处文物，还有不少建筑都是上世纪二三十年代建成的 。如何让老建筑在城市更新过程中焕发新活力，当地采取了很多做法。

　　这两天，这片区域的部分建筑正在进行墙面修补工作，所采用的技术理念被形象地称作“留皮换胆”。简单说，就是将建筑外立面完整地保留下来，包括其形式、材料和特色装饰，然后再结合恰当的保护修缮措施，重现历史建筑风采。与此同时，对内部空间结构予以灵活调整，让其能够满足现代人的生活需求。

　　当前，“历史风貌魅力重塑行动”已经被列入上海城市更新行动方案。到明年，上海要完成3个以上历史风貌保护区、风貌保护街坊、风貌保护道路项目，推进3个以上历史古镇保护修缮和更新利用示范项目，打造15个以上历史建筑保护修缮和活化利用示范项目。不仅是上海，北京、南京、福州、济南、成都、苏州等不少城市，现在都在通过“功能更新、设施提升”等手段，探索出丰富多彩的活化利用和活态传承形式，激发历史文化遗存的内在活力与时代风采。

　　据了解，截至目前，全国共有历史文化街区1274片、历史建筑6.72万处。其中，保护对象类型持续丰富，92片红色文化型历史文化街区、85片工业遗产型街区、81片民族特色型街区、68片区域文化型街区等一大批承载重要记忆的古建筑、老街区被纳入保护体系。

　　探索由“开发”向“经营”转变

　　住房城乡建设部表示，目前各地都在积极探索、分类推进实施城市更新行动，积累了一批好经验、好做法、好案例。下一步，各地要转变传统建设和开发方式，建立完善政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。

　　目前，全国已有400多个城市成立了城市更新工作领导小组，84个城市出台了管理办法，300多个城市编制了城市更新专项规划，城市更新的工作组织机制和制度政策框架日益完善。

　　围绕城市更新投融资机制，各地创新市场化投融资模式，努力打通实施城市更新的“源头活水”。13个省设立了专项资金对城市更新重点领域项目给予奖补，国开行向27省、56市的实施主体承诺授信6150亿元，发放贷款1455亿元，25个城市设立了城市更新基金，总资金规模达4400亿元。

　　汪科说：“我们要组织总结各地城市更新的经验做法，结合当前各地在推进城市更新中的堵点难点问题，有针对性地开展试点，特别是能够推出一系列可复制可推广的经验，引导各地因地制宜、量力而行、尽力而为来推进城市更新工作。”

　　按照住房城乡建设部的要求，下一步，各地要积极扭转传统房地产化、拆除重建的城市开发建设方式，探索由“开发方式”向“经营模式”转变，实现城市更新的可持续发展。各地要统筹利用存量资源，如支持总体打包、区域统筹、肥瘦搭配等方式策划项目，带动多元主体参与。同时，加强运营和策划一体化，植入新业态、新功能，形成小规模渐进式、微利可持续的实施模式。此外，要积极建立多方参与机制。

　　(建 文)