浙江温岭市以“1+2+N”工作体系 探索构建散装水泥行业安全管理屏障

　　近年来，浙江省温岭市以高质量发展为统领，以绿色发展为主线，以安全发展为底线，贯彻落实省、市各级决策部署，深入开展预拌混凝土和预拌砂浆清洁生产、专用车辆安全管理等专项行动，以专用车辆运输安全管理为切入点，全面推动安全生产责任落实，结合工作实际，打造“1+2+N”行业安全生产管理体系，将散装水泥行业安全管理纳入商务领域安全生产全链条管理，确保安全形势持续稳定，实现全年行业安全生产无重大事故。截至2023年底，温岭市散装水泥相关企业共13家，其中混凝土企业10家、砂浆企业3家(在建1家)，专用车共计395辆，驾驶员317人。

　　“1”：打造“1个体系”，激发行业安全治理源动力

　　温岭市商务局坚持党委总揽全局，按照安全管理“一岗双责”的规定，初步建立“党建+网格”的散装水泥行业安全工作体系，负责指导、协调、督促行业安全，指派党建工作指导员联系行业企业，指导两新党建暨安全工作。党委年初部署年度行业安全工作目标和任务，组织签订安全生产责任书，层层分解落实安全责任，强化对安全工作过程考核和重点工作落实情况的督促检查。每季召开全市散装水泥相关企业负责人安全形势分析会，同时定期与不定期召开安全工作会议，及时传达中央和省、市会议精神，听取安全工作情况汇报，分析行业领域安全生产的突出问题、难点问题以及安全生产形势，研究部署安全生产工作，全面提升安全生产保障能力。

　　“2”：推进“双向互动”，畅通行业安全治理微循环

　　一是加强顶层设计，推进安全标准化建设。为促进行业安全发展，加强风险管控和隐患治理，有效减少和防范各类安全事故发生，温岭市散装中心制定了重大安全问题动态管理、闭环整改的工作机制，制订“散装水泥企业检查清单”，从16个方面对企业实施日常检查。同时，结合行业实际，细致梳理了风险隐患排查清单、管控措施清单和责任落实清单，对照“三张清单”开展隐患排查、制定并实施管控治理措施的程序依次开展排查治理，实施分级管控。对排查出的风险隐患，根据其危险程度进行评估并划分为较大及以上风险隐患和一般风险隐患等级，实施“红黄绿”三色管理机制，指导企业根据风险等级分类分级精准处置，切实提高风险隐患闭环管理效率。

　　二是深化基层治理，实现全域网格化管理。进一步健全商务领域安全生产网格化管理责任体系，优化人员力量，明确职责分工，以“战区+五大战团”为依托，将全市16个镇(街)及经济开发区划分为5个战区，全局机关工作人员划分为五个战团，建立干部联系企业的安全生产责任制度，推进“五大战团”网格化管理，结合运用省散装水泥专用车辆交通安全整体智治应用场景，联动镇街形成安全网络，深化协同排查整治工作机制，主动与相关监管部门、属地镇街沟通联系，及时发现、排查和处置安全问题隐患，确保行业安全生产管理各个领域环节全闭合。

　　“N”：凝聚“多方联动”，提升行业安全治理新质效

　　一是强化部门联动。联合住建、环保、交通等12个部门，成立市促进散装水泥发展和应用工作领导小组，根据《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，出台《温岭市重点工程项目配套混凝土搅拌站建设和管理实施意见(试行)》，对重点搅拌站进行全方位监管。依法依规打击非合规搅拌站，会同住建、环保等部门， 2019至2023年共取缔了62家非合规搅拌站。规范砂浆管理，2023年联合住建部门依规对10家砂浆企业进行质量安全监管，对3个工地砂浆抽检不合格情况，及时联合住建部门对施工企业进行约谈。

　　二是强化日常监管。采取战团网格、邀请专家、实地抽查、督导、信息化等多载体开展日常管理，局各科室积极落实网格化安全检查工作，督促企业加强安全管理，进一步拓宽“日提醒、周检查、月通报”日常监管机制渠道。以“安全生产月”活动为契机，结合台州市道路交通领域重大事故隐患专项整治活动，会同环保、交警等相关部门，对全市13家散装水泥相关企业进行检查，现场处置3起安全隐患。企业安全负责人坚持每日巡检制度，将安全隐患消灭于萌芽状态。

　　三是强化安全教育。坚持各公司每月轮流举办车队长例会制度，变办公会议为实地检查分析教育会，倒逼车队长做好安全管理工作，引导各企业树立抓车辆安全比超意识。组织车队长到兄弟县市企业学习交流车队管理先进经验，提高车队长管理水平。抓好新招专用车辆驾驶员的教育培训工作，2023年对105名新招驾驶员进行培训与资格考试，做到“无证不上岗、上岗必培训”。会同交警部门督促各公司强化驾驶员早晚课、重点事故分析会等制度，推动车辆安全管理。岁末年初等重大节日期间，组织各企业安全负责人参加局安全生产主题宣讲活动，积极参与消防安全应急演练。(岳绍颜)