既有住宅加装电梯的法治保障

　　老旧小区既有多层住宅加装电梯是一项重要民生工程，是落实积极应对人口老龄化国家战略部署的重要举措，能改善提升居民出行条件和生活质量。但在电梯加装具体实践中，由于居民利益诉求的多元性，又面临着是否加装意见统一难、加装资金筹措难、运行维护管理难等问题。聚焦加装电梯“落地难”问题，从议事协商、宣传引导、机制保障、普法宣传等多方着手，妥善化解邻里纠纷，为既有住宅加装电梯提供行为指引和法治保障。

　　坚持协商议事，谋划统一群众意见。是否加装电梯是居民自己的事情，不宜通过行政手段或司法判例强行推动，这样不仅破坏邻里关系，也无法根本解决问题。坚持党建引领，建立居民、业委会、物业公司、街道社区多方参与的治理模式，实行公众参与、集中议事、专家指导协商机制，按照“装不装群众商、怎么装群众提、如何管群众定”的理念，了解、听取、尊重居民意见，群策群力推进加装电梯工作落实。

　　做好宣传引导，增强居民理性认识。充分利用新媒体、宣传栏、新闻发布会等渠道进行政策解读和引导，宣传加装电梯的补贴政策、相关流程及加装后的便利性，激发业主加装电梯的积极性。通过以案释法，及时公布老旧小区既有住宅加装电梯典型案例，涵盖相邻关系、房屋安全、阻挠施工、补交出资等不同情形，展现人民调解、法院审判、党建引领议事协商、公开听证会等多元化纠纷解决机制，有利于全社会对电梯加装所涉法律政策的全面理解和正确适用，为加梯工作提供实务指导。

　　创新机制举措，有效解决推动难题。加装电梯面临问题复杂多变，在居民利益协调、项目审批公示、电梯加装验收等不同阶段，相关部门应创新机制举措，提供制度保障。针对电梯选址、通风采光、结构安全、消防通道、法律咨询等焦点问题，建立由工程师、律师、公证员、人民调解员等专家组成的调解机制;针对电梯加装过程中地下管网密集、施工涉及众多管理部门等问题，构建由电力、燃气、给排水、通信等管线单位组成的电梯加装组织机制，形成“同题共答”多方联动的工作格局。针对损害如何认定、补偿标准不统一的问题，应在法律规定的框架内进一步完善表决规则、确定利益补偿依据、制定量化补偿标准，做到电梯安装于法有据、有规可依。

　　拓宽筹资渠道，破解安装维保难题。采取“政策免一点、财政补一点、银行贷一点、居民出一点”的方式，充分发挥住房公积金、住宅专项维修资金的支持作用，畅通筹资渠道，着力解决好加装成本高问题。电梯加装后，安全运维是关键。坚持“业主主体，市场运作”，通过加装人协商分摊、财政补贴、社会投资或社会捐赠等多种形式筹措资金，积极引导业主委托优质物业服务企业或第三方电梯安全管理企业负责加装电梯的后续日常管理和维保工作。鼓励引导小区能人拓展对接广告资源补贴运维费用，或通过购买电梯综合保险，转移、分摊电梯运行风险，保障业主持续共享加装电梯的成果。

　　弘扬法治精神，共建幸福美好家园。为既有住宅加装电梯是落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》的重要举措，该法第32条第3款规定：“房屋所有权人应当弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德，加强沟通协商，依法配合既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。”加装电梯或许会给低楼层住户的采光、通行等方面造成一定影响，但业主也应本着方便生活、团结互助的原则，承担起一定的容忍义务。而同意加装的业主也不能想当然地认为，只要达到了民法典规定的表决比例，就可以无视低楼层住户的合法权利，加装电梯受益方也应给予受损方适当补偿。远亲不如近邻，所有业主应互谅互让，加强沟通与协商，积极构建自由平等、和谐友善的邻里关系。(作者刘同峰系东营市委党校法学教研室副主任、副教授)