城市更新综合成效逐步显现

　　城市是现代化的重要载体，是人民群众高品质生活的重要空间。城市更新，是指在我国城镇化发展接近成熟期时，通过维护、整建、拆除、完善公共资源等合理的新陈代谢方式，对城市空间资源重新调整配置，使之更好满足人们的期望需求，更好适应经济社会发展实际。
 

　　住房和城乡建设部数据显示，截至目前，全国已实施城市更新项目超6.6万个，累计完成投资2.6万亿元，城市更新行动实施带来的综合性成效逐步显现。

　　制度框架日益完善

　　国务院出台的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中明确，要实施城市更新和安全韧性提升行动。发展方向是以人口规模大、密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。重点任务包括推进城镇老旧小区改造，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，加强城市洪涝治理，实施城市生命线安全工程，推进绿色智慧城市建设。

　　住房和城乡建设部有关负责人介绍，6.6万多个已实施的城市更新项目中，围绕既有建筑改造利用，目前已改造78亿平方米。全国已实施完整社区建设项目2900多个，精准补齐“一老一幼”设施3500多个，更新改造老厂区、老商业街区等2600多个，建设和改造医疗、体育、教育、文化设施近1.5万个，改造城市燃气等各类管道约10万公里，修复城市破损山体4.97万平方米，新建和改造城市绿地3.4万公顷。

　　据悉，2024年，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。1月份至6月份，全国新开工改造城镇老旧小区3.3万个。分地区看，江苏、辽宁、山东、河北、江西、浙江、青海、重庆、贵州、湖南等10个地区开工率超过70%。

　　建设模式更趋多元

　　一段时间以来，众多城市因地制宜探索完善城市更新项目组织机制、实施模式、支持政策、技术方法等，城市更新取得积极进展。

　　老旧小区改造让居民生活环境焕然一新，也让小区获得更好的管理和服务。北京市昌盛园社区老旧小区改造项目将原来分散的21个小区合并为1个小区，整体改善区域环境，实现组织力量、空间功能、服务管理等多重提升。改造过程中，坚持先拆违建后提升。采取地毯式摸排、走亲式入户、车轮式谈判等工作方式推进拆违工作，仅用62天，500余处私搭乱建、1000延米内部分隔围墙全部“零补偿”拆除，为社区改造清除障碍、打牢底盘。改造中还整合引入物业管理，动员21家楼院产权单位移交土地管理权，组织业主表决将21个独立楼院合并为一个物业管理区域，公开招标引入物业服务企业统一管理。

　　完整社区建设让百姓生活更加便利丰富。浙江省杭州市滨江区缤纷完整社区更新项目将3个社区原有小散空间集中统筹，整合配套服务空间1.17万平方米，打造以“邻聚里”为核心的缤纷会客厅、缤纷食堂等9大服务设施，形成高度集成的“5分钟、15分钟生活服务圈”，提升公共服务设施利用率。同时，按照小区提升改造“综合改一次”目标，完成了小区内污水零直排、二次供水改造等项目，安装电动汽车充电桩2241个，加装电梯165套。

　　投融资机制更加灵活

　　城市更新资金从何而来，各方都很关注。海南省琼海市博鳌近零碳示范区项目探索市场参与机制，打通近零碳示范区建设的技术环节和运营环节，通过公开招选方式积极引入社会资本，社会投资占比达76%，探索出市场投资与经营回报相联动的实施模式。

　　重庆市红育坡片区老旧小区改造项目吸引社会资本参与。由国有企业和社会资本共同成立项目公司，项目公司出资2000万元，争取银行贷款7400万元、区级财政资金400万元，通过挖掘片区、社区、小区的闲置资源、资产再利用，以及停车、农贸、商超、广告、保洁等资源“造血点”，实现可持续运营、盈利还款。

　　住房和城乡建设部有关负责人介绍，围绕城市更新投融资机制，各地创新市场化投融资模式，努力打通实施城市更新的“源头活水”，13个省设立了专项资金对城市更新重点领域项目给予奖补，国开行向27省56市的实施主体承诺授信6150亿元、发放贷款1455亿元，25个城市设立了城市更新基金，总资金规模达4400亿元。

　　(亢 舒)