加强散装水泥规划管理 下好行业发展“一盘棋”

　　浙江嘉兴市散装水泥发展中心

　　2023年，浙江省嘉兴市散装水泥发展和应用工作以贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为首要任务，强化省市散装水泥规划管理，统筹行业发展，持续助力省市三个“一号工程”和“十项重大工程”，水泥散装率继续领跑全省,预拌混凝土、预拌砂浆生产企业区域布局基本合理，预拌混凝土和砂浆生产企业每家年平均供应量和产能利用率均保持全省前列，散装水泥行业保持持续有序发展。

　　目标任务完成良好

　　1.2023年，浙江省散装中心下达嘉兴市一类水泥散装率目标为93.5% 。2023年1-12月，嘉兴市水泥散装率达到93.96%，较目标提高0.46个百分点。

　　2.2023年，省散装中心下达嘉兴市二类预拌砂浆目标任务230万吨，奋斗目标250万吨。2023年1-12月,受房地产投资下降影响，预拌砂浆供应量略有下降，全市累计完成预拌砂浆供应量221.01万吨，完成目标任务的98.37%，同比减少1.63%。

　　3.2023年，省散装中心下达嘉兴市三类预拌混凝土目标任务3300万立方米，奋斗目标3500万立方米。2023年1—12月，在各级政府加大基础设施工程投资推动下，预拌混凝土供应量保持稳步增长,全市累计完成预拌混凝土供应量3368.32万立方米，完成目标任务的102.07%，同比增长0.95%。

　　行业产能充分利用

　　1.散装水泥量持续巩固发展。嘉兴市是全省最大的水泥生产市，现有水泥生产企业17家，2023年生产水泥2364.2万吨，其中散装水泥2221.5万吨，散装水泥供应量占全省20.3%，水泥散装率持续保持全省最高。

　　2.预拌混凝土(砂浆)企业布局合理。截至2023年底，嘉兴市正常生产的预拌混凝土生产企业共有59家，平均每个县(市、区)8家左右。每家预拌混凝土企业年平均供应量达到57.1万立方米，产能利用率达到75%左右;全市正常生产的预拌砂浆生产企业共有11家，平均每个县(市、区)1家左右，每家干混砂浆生产企业年平均供应量20.1万吨，除特种砂浆生产线外，普通干混砂浆产能利用率80%以上。

　　3.土地资源集约利用。全市预拌混凝土企业每家年平均供应量高于全省平均数(40.1万立方米)的42.4%，以全省每家混凝土企业年平均供应量测算，相对减少预拌混凝土企业25家，按每家混凝土企业20亩用地计算，节约土地资源约500亩;干混砂浆生产企业每家年平均供应量高于全省平均数(9.8万吨)的105.1%，以全省每家砂浆企业年平均供应量测算，相对减少预拌砂浆企业11.5家，按每家砂浆企业15亩用地计算，节约土地资源约172.5亩。全市预拌混凝土(砂浆)供应共计节约土地资源约672亩，有力支持了其他投资项目建设。

　　行业发展主要工作举措

　　1.着眼散装水泥行业发展布局基本合理

　　一是保持散装水泥发展规划的贯彻落实一贯性。从“十二五”开始，嘉兴市就重视制定并加强散装水泥发展和应用五年规划管理，对新增企业实行规划控制，并在制定“十三五”规划时，明确提出五年内基本不新增企业布点。“十四五”期间，明确提出各县(市、区)新增预拌混凝土企业控制在2家以内，全市新增预拌混凝土企业原则上不超过10家;各县(市、区)新增预拌砂浆企业不超过1家，全市新增企业不超过5家。

　　二是强化顶层设计，压实各县(市、区)责任。在规划总目标框架下，由各县(市、区)确定新增布点和产能，并落实到各县(市、区)有关镇(街道)，一旦布点确定原则上不予更改，最终形成各县(市、区)新增预拌混凝土企业控制在2个以内、预拌砂浆企业控制在1个以内，其中部分县(市、区)根据当地发展实际，新增企业一个或不增加。

　　三是重视规划中期评估及调整工作。结合各县(市、区)发展情况，委托第三方及时做好散装水泥行业规划中期评估，根据评估意见做好规划中期微调，对规划新增布点做好取舍调整，“十三五”“十四五”期间均开展了规划中期评估及调整工作，在控制新增布点和产能规划总体要求内，实现有效调整。

　　2.着眼部门审批管理协同规范

　　一是连续多年制定印发嘉兴市促进散装水泥发展和应用年度工作要点。将省领导调研指示与分解各部门促进散装水泥发展和应用工作职责有机结合，形成散装水泥主管部门牵头抓总，各行业主管部门分工负责、协同推进的联动工作机制。

　　二是分解落实项目审批管理。按照《嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“十四五”发展规划》布点和产能要求，分解落实预拌混凝土(砂浆)新建(改扩建)项目用地、环境影响评价、能评及资质备案等审批管理中各部门职责，有序推进存续混凝土企业用地、产能、环评、能评等合法性审查，发改、经信、公安(交警)、生态环境、建设、交通运输、水利、市场监管等部门协同监管、职责分担。

　　三是完善企业审批手续。在落实规划布点的同时，督促企业做好相关手续办理工作，相关职能部门主动服务，完善审批手续，防止违规审批、违法建设。

　　3.着眼有利于行业公平竞争

　　一是主动协调重大基建工程使用预拌混凝土问题。组织召开交通、行业协会等相关各方参加的混凝土供应协调会，对于重大交通工程，原则上建议项目单位使用当地合法搅拌站生产的预拌混凝土;对于纳入市政类的建设工程，主动与项目单位对接，要求择优选择优质混凝土搅拌站，禁止自建搅拌站生产预拌混凝土。

　　二是加强规划外交通工程等临时拌和站运行监督。联合生态环境、交通等部门责成项目单位按照清洁生产和清污分流要求建设临时拌和站，并跟踪工程建成后临时拌和站拆除情况，在2023年经公示的全市交通建设工程项目配套临时拌合站中，至2024年1月，已完工的7个工程的临时拌和站已全部拆除。

　　三是依法取缔无资质混凝土搅拌站。每年度开展一次无资质混凝土搅拌站情况排查，依托部门形成全力，发现一个取缔一个，全市无资质混凝土搅拌站基本得到整治清理，一定程度上规避了合法混凝土企业与非法搅拌站之间不公平竞争情形。