全国人大代表、湖南东方红建设集团有限公司吊装事业部部长殷翠平 推广“灵活用工”机制 保障建筑农民工权益

　　作为一支新型劳动大军，农民工是城市化进程中的重要推动力量，也为经济社会发展和人民安居乐业做出了巨大贡献。全国人大代表、湖南东方红建设集团有限公司吊装事业部部长殷翠平是一名来自建筑行业基层一线的代表，今年两会，他的议案与完善建筑农民工权益保障体系相关。

　　根据《2022年农民工监测调查报告》显示，2022年全国农民工总量29562万人，其中建筑业的农民工达到5232万人，约占农民工总量的18%。为了保障农民工群体权益，国家近来年先后出台了一系列法律法规和政策。然而，殷翠平在日常调研中发现，政策保障范围仍相对有限，农民工社会保险待遇等权益并未能得到全面有效的保障，且这一现象在建筑行业的农民工群体当中尤为显著。

　　2014年至2015年期间，人社部、住建部等相关部门联合推行《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》及《关于印发建筑业按项目参加工伤保险经办规程(试行)的通知》等规定，旨在落实建筑行业农民工的工伤保险缴纳，着力推进建筑施工企业依法参加工伤保险;2020年施行的《保障农民工工资支付条例》是我国第一部保障农民工工资支付的专门性法规，为解决农民工讨薪难等社会问题提供了政策依据。

　　作为一名建筑行业的产业工人代表，殷翠平在接受记者采访时表示，建筑行业农民工目前还存在职业定位模糊和工伤认定困难的情况，且有关医疗、失业以及养老等方面的社会保障权益待遇严重缺失。

　　为此，他带来了三条建议。一是明确用工单位应当与农民工签订劳动合同，确定农民工与用工单位之间的劳动关系，为农民工劳动权益保障提供前提和基础。实际聘用、雇佣农民工并与农民工建立劳动关系的单位应与农民工签订劳动合同，通过明确农民工的实际用工主体，从而在一定程度上规避建筑行业领域内总承包单位与与分包单位、劳务公司之间相互推诿用工责任承担的问题，保障农民工权益的同时推动建筑行业的健康发展。

　　二是逐步探究并推广建筑行业农民工的“灵活用工”机制，为农民工应对商业环境的变化提供权益保障。“灵活用工模式”具备时间以及雇佣形式上的灵活度，诸如短期临时用工、完成一定工作任务为期限的用工、劳务派遣用工、特殊工时制等用工模式，其在表现形式上均符合建筑企业对于农民工的用工需求特点。推广该模式还可以降低劳动成本、增加企业的用工灵活性、确保劳动力资源的合理利用。

　　三是通过完善社会保障制度、加强对用工单位的监管等措施逐步建立完善社会权益保障体系，切实保障农民工所应当享受的社会保险待遇。建议从简化社保办理手续、提供灵活的参保方案等方面入手，切实保障农民工享受应有的社保待遇。同时，通过加强对用工单位为农民工缴纳社保的监管、提高其违法成本等方式，让用工单位意识到为农民工缴纳社保的重要性。