玉溪市巩固推进“强转树”专项行动 全面深化城管执法队伍建设

　　由于城管执法游离于传统的行政权力架构之外，却又承担着诸多部门的管控任务，城市管理工作一直饱受争议。为扭转这一“诟病”，今年，玉溪市坚持以党的政治建设为统领，坚持以人民为中心，结合城市管理工作实际，变末端执法为源头治理，突出服务优先、主动管理。在硬件装备和信息化建设上下功夫，持续推动队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化等重点工作开展。不断巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，以高质量发展为目标，着力打造综合素质过硬的执法铁军新形象。

　　固本强基，加强队伍政治建设

　　为加强对城市工作的领导，统筹做好红塔区城市建设管理工作，2022年3月，中共玉溪市委办公室、玉溪市人民政府办公室印发《关于成立市委城市工作委员会的通知》，明确了城市管理领导、统筹、协调和组织实施红塔区城市建设各项工作，高位推动中心城区城市管理体制机制。

　　印发《中共玉溪市委城市工作委员会议事规则》，从重点任务、 重点任务、议事程序等方面明确标准，健全完善科学有效的实施机制和上下联动机制。

　　修改完善内部管理制度。以《城市管理执法办法》为标准，在不断总结经验的基础上，从队伍建设、值班备勤、着装及仪容仪表、执法执勤行为规范、纪律规定、工作责任追究等方面明确各方行为规范，切实把“强转树”工作纳入重要议事日程进行安排部署，并严格执行行政执法责任制、执法全过程记录和重大执法决定集中审核等制度，进一步加强城市管理执法队伍建设。

　　狠抓作风，强化法制化建设

　　打造依法行政思维。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想统一到贯彻落实党的二十大精神上来，10月20日至30日，组织全市住建系统干部100余人到市委党校开展“综合能力提升培训”，教育城管执法队伍在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。举办市级执法人员开展规范化执法培训，不断提升执法队伍依法行政能力

　　积极提升依法行政能力。设立市级城乡建设行政处罚办案中心，实现案件调查全过程记录，探索邀请市纪委监委驻市住建局纪检监察组参与重大案件调查。

　　深化建筑施工扬尘治理。印发《玉溪市住房和城乡建设局建筑施工扬尘治理工作方案》《玉溪市建筑施工工地扬尘防治工作检查参考标准》等文件，全市在建房屋及市政工程项目全部纳入建筑工地扬尘治理源范围进行管控管理，明确扬尘防治措施、标准，从规范自由裁量权、注重整改效果、完善行政执法监督机制等方面提升执法威慑力。

　　以常态化开展扫黑除恶斗争为契机，将城市管理领域行业乱象整治纳入专项整治范围，开展执法人员警示教育，坚决做到守底线、知敬畏，树立廉政执法的思想根基。

　　健全机制，完善执法制度

　　动态梳理调整权责清单，明确职责边界，调整后市住建局行政职权共计7类304项，对应责任事项2583项，其中行政许可15项、行政处罚259项、行政检查11项、行政征收2项、行政强制2项、行政确认2项、其他行政职权13项。

　　认真贯彻落实《玉溪市住房和城乡建设局全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，行政审批、行政处罚决定全部录入信用玉溪和国家企业信用信息公示系统，充分发挥联合惩戒机制作用，推动信用体系建设。

　　研究起草《玉溪市机动车停车场管理办法》《玉溪市城市生活垃圾分类管理办法》，完成合法性审查。

　　依法行政，筑牢执法堡垒

　　严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》，参照使用住建部《城市管理行政执法文书示范文本(试行)》，推进城市管理执法标准化建设，全部实现住房城乡建设领域行政处罚权相对集中行使，统一规范了行政执法文书和执法程序，实现城市管理执法全过程记录，全年未发生城管执法负面舆情。

　　稽查执法职责履行到位。执法机构共接收其他部门移交、审计移送、纪检监察移交、投诉举报等各类案件30件，受案率100%，案件数较2021年上升107%。

　　住建领域行政处罚力度得到加强。截至目前全市住建(城市管理)主管部门共立普通程序行政处罚案件197起，处罚企业62家，处罚个人140人，罚款金额300.35万元；立简易程序7771起，罚款64.57万。四是全市城管执法队伍依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识，提振队伍信心，全面规范、重塑了形象。在执法过程中，全体城管执法队员和协勤人员坚持语言文明和举止规范，始终坚持教育为主、处罚为辅，堵疏结合，将城市管理和服务相结合，真正体现“人性化”的诉求，今年未发生城管执法负面舆情。

　　智慧城管，助力精细化管理

　　以创新模式的先行推进数字玉溪纵深发展。从平台建设、软件应用、数据管理等方面对全市城管队伍信息化建设进行了规范性的指导，加大“玉溪智慧城管”微信公众号以及“市民通”APP的宣传推广应用，通过平台对城市管理问题上报、批转、处置、结案等各个环节的在线对接，构建起全民参与的城市管理新模式，有效推动从被动管理向齐抓共管的转变，形成政府主导、社会关注参与的城市管理良好氛围。截至目前，处理案件289件，关注和安装公众号和APP接近2万人，累计收到市民举报案件2901条，通过平台发布信息338篇。

　　将党员参与数字城市管理纳入党员积分制管理，不断强化“为民办事”质量，为全面提升城市精细化管理水平贡献“红色力量”，截至目前，党员上报城市管理问题113类2111条；加快构建数字城管与智慧党建“联网互通、信息共享、案件互派、协调有序”双网并行体系建设，完成系统互联，积极探索基层党建与数字城管融合、提升城市管理工作效率的新路径。

　　结合玉溪市实际情况，在数字城管系统国标基础上初步梳理出具有本地特色的立案、结案、处置标准；拟定《玉溪市智慧化城市管理信息系统案件处理规程(试行)》(第二版)，规范案件处置流程、处置标准，加快构建快速、高效、协调运转的工作机制。拟定《玉溪市城市运行管理服务平台建设工作方案》，报经市政府批准同意上报省住建厅；为启动运管服平台建设做好前期准备工作，推进“一屏观全域”项目及运管服平台建设。