玉溪市“四举措”强化执法衔接 遏制房地产项目沿湖贴线开发行为

　　近几年，玉溪市把沿岸保护治理作为环境综合治理的重中之重，突出保护工作，严禁开展沿湖贴线项目开发，开展跨区域跨部门联合执法，持续巩固“三湖”流域生态治理成效。

　　以“划”为改革，明确部门职责

　　在景区管理方面，按照党中央、国务院关于深化党和国家机构改革的工作部署，原属住房城乡建设部管理的景名胜区管理职责已划入国家林业和草原局，随即省、市住房城乡建设主管部门所涉及的相应职权也进行了调整。目前，市住房城乡建设局在“三湖”流域已无景名胜区管理的法定职权。城市管理方面，江川区、澄江市、通海县行政区划内的城市管理、市政基础设施建设管理职责中涉及的建筑垃圾(渣土)核准审批、县城和集镇的污水及城市生活垃圾处置、城镇燃气管理等具体事权，由属地人民政府住房城乡建设(城市管理)主管部门审批。目前，市住房城乡建设局主要负责全市城市管理和执法工作的指导、监督，不再承担“三湖”流域具体的审批职责。同时指导沿湖农村生活垃圾治理体系建设、乡镇公厕改造建设和乡镇生活污水治理。

　　以“严”为基调，整治开发行为

　　2021年玉溪市制定印发《抚仙湖星云湖杞麓湖周边房地产项目清理整改工作方案》，深入开展“三湖”周边房地产项目排查清理工作，初步建立“三湖”周边房地产项目清单，共梳理出“三湖”一、二级保护区内房地产项目112个，后按要求精准到沿湖项目共18个(抚仙湖16个、星云湖1个、杞麓湖1个)并建立环湖项目台账清单。涉及违建项目已完成整改。一是拆除抚仙湖沿岸越界侵占生态保护红线的星空小镇项目8栋样板房(拆除建筑面积0.2万平方米)、九龙晟景项目(九龙国际会议中心酒店、A栋公寓、B栋公寓3栋整体建筑，拆除建筑面积14.40万平方米)，完成生态复绿工作。二是拆除杞麓湖沿湖秀水园(原名杞麓湖壹号)压占一级保护区内的室外台阶和道路，完成生态复绿工作。经整治，重要湖水功能区水质达标率持续提高，重点流域水环境质量持续改善，污染严重水体明显改善。

　　以“法”为手段，转变发展理念

　　切实转变“环湖造城”的发展模式，坚持依法治湖，科学划定湖泊流域保护范围，保护区内禁止建设房地产、旅游景点、高尔夫球场等设施，严禁各类旅游设施、餐饮客栈侵占湖体，坚决清理整顿以文旅、康养等名目打“擦边球”搞沿湖贴线开发行为，全面排查整治沿湖房地产项目违规违建。各类涉湖违法违规行为保持“零容忍”。2021年整改至今，抚仙湖沿湖16个项目中7个未建项目已清退(巴萨足球学校、抚仙湖国际峰会中心、抚仙湖·国际健康旅游谷、矣渡帆船基地及配套设施项目、仙湖飞鹰、抚仙湖华夏和谐文化园矣马谷度假区、抚仙湖国际艺术小镇);9个已建(在建)项目优化调整(广龙旅游小镇、湖畔圣水、寒武纪乐园、抚仙湖国际老年康体养生度假中心、太阳山国际生态旅游休闲度假社区、抚仙湖星空国际旅游度假区、仙湖岛、九龙晟景、立昌小镇)。星云湖、杞麓湖沿湖各1个项目在城镇开发区范围内，因地制宜采取截污控源、生态扩容、科学调配、精准管控等措施，实现常态化巡查监管，统筹推进污染防治与绿色发展。

　　以“破”为利刃，深化治理成效

　　在认真依法履职、提升入湖水质监管质效、守牢生态红线的同时，深刻分析现存问题。一是收回清退项目已供土地所需资金大。按照《抚仙湖沿岸项目优化调整方案(送审稿)》，沿岸16个开发建设项目熔断削减调整后，需收回已批已供未建设用地，初步测算所需支付资金大。二是沿湖项目信访量增多、风险加大。特别是在在市场下行的大环境下，部分沿湖项目购房业主以“熔断”、“两线三区”划定等政策造成项目建设规模调减\与企业原宣传不符为由，拒绝接房，并通过多个信访渠道进行信访维权，导致项目逾期交房等风险加大。下步工作需加速建立健全沿湖周边房地产项目管控规定、办法和政策，加强常态化监督管理，严格落实项目规划、土地、设计、施工、建设、宣传及销售等程序监管工作，构筑全方位监管网络，做到源头严控、过程严管，积极为项目建设落实水土保持手续提供指导服务;全面清理违法违规超占保护红线建设行为，对与湖泊保护治理要求存在冲突的项目，发现一起、处置一起、绝不姑息。坚持举一反三，坚决遏制新增问题项目，做到“零容忍”管住增量。