南阳审计“巡审联动”打出监督“组合拳”

　　今年以来，南阳市审计局勇于探索创新“巡审联动”，推进“政治体检”与“经济体检”有机结合、“巡”的权威性和“审”的专业性互补共融，巡借审力、审借巡势、相互借力、同向发力，监督合力不断汇聚，监督质效显著提升，“1+1>2”的监督叠加效应充分彰显。

　　坚持“四个注重”

　　最大深度统筹协调

　　南阳市审计局会同南阳市委巡察办研究出台《关于加强巡察监督与审计监督贯通协同暂行办法》，建立健全巡察与审计信息沟通、力量统筹、配合联动、线索移送、成果共享、纪律管理等协作机制，确保“巡审联动”有章可循、运转高效。

　　注重依法依规。在党内法规和国家法律框架内，严格按照规定程序，统分结合开展“巡审联动”，分级分类管理双方协同信息，加强保密管理，坚决维护巡察政治性、审计独立性，增强巡审协同性、权威性。

　　注重联络联动。巡审双方各明确1个部门、1名分管领导、1名具体联系人，以周例会为载体，做好日常信息沟通、协作事项办理、重要情况通报、成果共享互用等相关事宜。建好用好巡察人才库和审计人才库，双方人员相互入库、统筹调配。

　　注重计划衔接。年初，巡审双方相互交换年度巡察和审计计划意见，主动相互靠近，统筹确定巡察对象和审计项目，增强监督的精准度和穿透力，共画“最大同心圆”。联合确定合适的项目实施“巡审同步”，不能同步的，双方互相交换信息、有的放矢、靶向巡审。

　　注重会商研判。定期组织巡审工作会商，相互通报有关情况、讨论研究重大事项、协调解决突出问题、研判问题性质和责任界定，共同提出需提请、移交、建议纪检监察机关协助、查处、开展综合治理的有关事项。

　　推行“三种模式”

　　最大限度贯通协同

　　按照“能协同尽协同”原则，南阳市审计局灵活采用“三种模式”，破解“巡审力量不足、对象不同、周期不同、步调不一致、协同有盲区”等瓶颈，最大限度整合资源、凝聚合力。

　　先巡后审明方向。对于近期已完成巡察任务且存在财务管理混乱、项目经费支出不规范等突出问题的单位，巡察机构及时向审计机关通报有关情况，并提出优先审计建议。审计进驻前，巡察机构积极向审计组提供巡察反馈意见等资料，协助查阅巡察报告问题底稿，审计组进驻后直奔关键、有的放矢。

　　先审后巡聚焦点。对于近期已完成审计任务且问题突出的领域、单位，审计机关及时向巡察机构通报有关情况，为巡察提供重要支持。巡察进驻前，审计机关积极向巡察组提供审计报告、审计要情、需要重点关注的问题及工作建议等，使其能掌握“第一手资料”，有针对性制定巡察问题清单。

　　巡审同步强监督。对于监督对象重叠、检查时间接近、上级和市委要求对相同领域、相同单位开展专项巡察、专项审计的，巡审及时沟通对接，优先安排同步巡审、专项巡审监督。今年以来，市本级68个审计项目中采用巡审同步方式的就有30个。

　　实施“六个统一”

　　最大程度巡审同步

　　南阳市审计局与南阳市委巡察办在七届南阳市委第五轮巡察中，首次探索“巡审同步”，安排6个审计组对市信访局等10个被巡察单位开展预算执行和经济责任履行情况审计，实施“六个统一”。

　　统一协调指导。搭建“议事台”，成立巡审协调指导组，统筹巡审同步的工作协调、业务指导等，有效解决巡审“各自为战”、衔接程序繁琐、推进“疑难梗阻”等问题。针对暴露出的权力边界不清晰、程序衔接不顺畅、问题认定不一致等问题，指导组深入一线，下发《工作提醒》2期，督促共同学习对方业务规定和工作流程，解决具体问题25项。

　　统一动员进驻。全市巡察工作动员部署与审计动员部署会合并召开，巡审同步动员、同步培训、同步进驻被巡审单位，双方统一地点集中办公、统一现场工作时间、统一食宿安排，同时撤离驻地，实现深度融合、实时沟通。

　　统一纪律管理。现场工作期间，巡察组、审计组成立临时联合党支部，共同严格落实组织生活制度、“封闭管理”要求和相关纪律规定。实行联合党支部书记负责制，巡察组组长、审计组组长“各带各的兵”，相互监督、相互学习，同时又共同接受纪检监察部门和巡审协调指导组监督，有效保证团队整体凝聚力、战斗力。

　　统一工作协同。采取“一张需求清单、双方联合接收、各自按需分配”的形式调阅资料，需求重叠时，打好“时间差”有序查阅。巡审期间，原则上同步听取被监督单位工作汇报、同步开展座谈调研，避免重复听、反复谈、多头问。经巡审协调指导组同意，也可“分头行动、灵活作战”，解决巡审侧重不同、程序不同等问题。

　　统一信息共用。打破信息壁垒，巡审双方及时共享、相互通报、相互印证各自发现的疑点及问题线索。巡察组重点通报通过信访、谈话、走访等渠道发现的疑点以及需要核实财政财务、经济运行等方面的问题，审计以此作为工作切入点。审计组重点通报重大政策贯彻、中央八项规定精神落实、“三公经费”、资金使用等方面问题和线索，巡察结合走访调查，以此作为开展谈话、询问的切入点和有效支撑依据。

　　统一分析研判。巡察组、审计组坚持“周碰头、周例会、周通报”制度，统筹把握巡审方向和进度，依照法律法规对各自建立的“问题清单”进行共同商议、分析研判、精准定性，剔除已经掌握或了结重复件、合并同一被反映人拆分件、减少无效问题线索。

　　突出“三个强化”

　　最大力度成果共用

　　将“两股绳”拧成“一股劲”，就能增强抓好整改的合力，释放出贯通协同监督效能。

　　强化报告质量。对照审核过的问题清单，巡审分别就对方需要的问题资料进行整理、补充，完善证据链条。巡察组、审计组撤离现场前，双方组长作一次整体情况通报，对审计报告、巡察报告中的合理表述和精准定性进行研究完善，进一步提升报告质量。撤离现场后15日内，就有关问题事实认定、定性依据，相互通报最终意见。

　　强化问题整改。将问题整改情况纳入“13710”督办平台、纳入南阳市高质量发展目标绩效考评体系，落实高效闭环督办机制，在全市上下形成“不改不行、改慢不行、改不彻底不行”共识。巡审双方分别把对方发现问题整改情况纳入各自监督范围予以重点关注，巡察组将审计相关问题写入巡察报告，审计机关将巡察指出的涉及经济领域、审计方面的整改事项纳入监督台账，凝聚整改合力。注重发挥巡察推动立行立改优势，提升审计反馈问题整改时效。如，针对审计发现某单位部分公务加油卡使用异常，及时通报巡察组实地了解情况，在一天之内查实私车公养问题，2名责任人受到党纪处分。针对审计反馈的某单位公房私占、租金过低问题，巡察组跟踪督促清退被占公房24户、追回拖欠租金，有效解决了这一历史遗留问题。成立联合督导组，同步开展巡审整改“回头看”，以点带面开展专项整治、建章立制，达到系统性、区域性整改成效，做实“下半篇文章”。

　　强化成果共用。将巡审结果联合报送纪检监察、组织等有关部门，作为干部考核、任免、奖惩的重要参考。对“巡审联动”监督中发现的普遍性、苗头性、倾向性问题，共同进行专题调研，共同形成专题报告，联合向党委、政府报告，向有关部门通报情况，推动从根本上预防和解决突出问题，充分发挥“治已病、止欲病、防未病”作用。如，双方共同向市委、市政府提交了《关于全市产业帮扶项目运营管理有关问题的情况报告》等专题报告，向有关部门提出市管院校和完全学校项目建设遗留问题的解决方案等专题建议。

　　实践证明，南阳“巡审联动”模式是推进审计监督与其他监督贯通协同的有益尝试和探索，这一探索有效破解了“巡审力量不足、手段有限、巡察专业水平不够、审计覆盖面不宽”等问题，实现了“巡审贯通协同、力量汇集、资源共享、成果共用、优势互补、作用叠加”的目标，达到了“一减两提三增强”的效果。“一减”即大大减轻了被巡审单位的迎检负担，被巡审单位普遍反映材料要的少了、集中开会、座谈的次数也少了，按计划干好本职工作的精力和劲头更足了。“两提”即提高了巡审工作效率、提升了发现问题的能力，巡的更深、审的更透、合力更强、威力更大。通过实时通报情况、信息共享共用，极大地减少了不必要的重复工作，也发现了一批过去难以发现的问题，南阳市审计局在今年的“巡审同步”中，一次就向市纪委监委移送19条高质量的问题线索。“三增强”即增强了巡察的精准度、审计的威慑力、监督的实效性，一批一度难以整改的顽瘴痼疾得到了有效整改，更多财政资金、国有资产被追回，巡察、审计对推进党的自我革命的重要独特作用、对经济社会发展的重要保障作用更加凸显。