探索超大小区现代化治理新路径 ——以成都市温江区涌泉街道为例

　　小区治理是社会治理的切入点与落脚点，对超大小区的治理，更是彰显城市治理水平的一个重要窗口。四川省成都市温江区作为拥有“金温江”美名，且宜居属性突出的成都中心城区，2010—2020 年 城 镇 化 率 由 61%提升至 78%，10 年来城区人口增加一倍多，现有超过万人规模的超大小区 18 个，人口高度集聚等多方面因素倒逼城市治理向更高层级发展，对小区治理提出严峻挑战。近年来，温江区聚焦城市治理短板，以小区为基本单元，纵深推进小区治理攻坚行动，持续探索超大小区治理新模式，努力形成“和谐邻里情·温江一家亲”良好社会氛围，凝聚城市向心力。本文以温江区涌泉街道超大小区治理实践为例，以期为超大小区治理提供参考。

　　三种超大小区

　　治理模式

　　建制社区治理模式。指在超大小区设立单个建制社区，按服务人口配齐社区“两委”、网格员等工作人员并专职入驻，为超大小区提供管理服务。该模式在超大小区治理上探索出了一条基层治理精细化路径，但政府行政管理成本较高。如丽晶港社区，以超大小区丽晶港设立单个建制社区，构建以党建为核的“1+3+3+N”红线内治理体系，实现了小区良序共治。

　　专委会治理模式。指由街道统筹力量，抽调社区“两委”、网格员、支部党员、小区治理骨干等共同组建小区治理专委会，入驻超大小区并开展管理和服务。该模式在少量增加政府行政管理成本的同时，通过补充、兼职、培育等形式实现治理力量再生。如江浦路社区洲际·亚洲湾小区专委会，建立了组织动员、意见诉求响应和协商议事机制，通过制度建设保障专委会有序运转。

　　传统治理模式。指通过社区、业委会、物业企业三方合作方式，在超大小区开展协同治理。如江浦路社区的洲际银海湾小区、清泉社区的春天广场小区，由社区履行属地管理职责，负责联系和引导居民积极参与小区管理服务，促进业委会和物业企业沟通协调。业委会作为小区自治代表，负责协调小区居民与物业企业之间的服务和管理关系并进行监督管理，以维护业主的合法权益。物业企业作为小区管理服务主体，负责日常物业服务和维修维护等，并向业委会报告小区维修资金和其他资金的使用情况。该模式政府行政管理成本最低，但面临诸多难题。

　　筑牢党建之基

　　破解治理问题

　　把巩固党的执政基础作为一条红线贯穿超大小区治理全过程，着力健全基层治理党的领导体制，积极推动符合条件的超大小区完善“街道党工委 + 社区党委 + 网格党总支 + 小区党支部 + 楼栋党小组”五级组织体系，以党建“一根针”串起超大小区基层治理服务“千条线”。优化完善提升专委会运行模式，对存在超大小区的社区，适当增补“两委”员额，推动超大小区运行专委会模式深入运行。选派综合素质过硬的“两委”干部担任专委会书记、副书记，并将派出所民警纳入专委会领导班子。推行小区党组织与业委会成员双向培养、交叉进入制度，鼓励有热情、懂法律、善管理的党员业主参选业委会成员，加强推荐审核，择优产生业委会成员，从监督管理、教育培训等多方着手，增强居民自治能力，推进超大小区治理工作。

　　梳理近年小区物业投诉清单，加强对业委会、物业企业运行的业务培训和交流，进一步明确物业参与治理的职责边界，构建有效沟通协调平台，共同调处化解超大小区矛盾纠纷。持续推进社区专职工作者“包联进网”，党员、骨干“现身入格”工作，推动治理效能集聚格内，实现城市最小单元精治有招。通过优化社区保障资金配比，赋能微网格长开展创投，提升居民自治能力。充分发挥网格员作用，将小区各类风险隐患和矛盾纠纷纳入排查范围，确保早发现、早报告、早解决。

　　规范业委会运行

　　督促物业企业履约

　　推动符合条件的超大小区设立业主大会并选举产生业委会，把好业委会成员候选人甄选关、培育关、审核关、选举关，鼓励支持社区专职工作者、小区党员、“两代表一委员”等业主作为业主大会筹备组成员并依法参选业委会成员。探索建立以业主满意度为重点的业委会履职评价机制。完善党组织引领下的业委会纠错和退出机制，明确退出情形，规范业委会运行职责。建立与超大小区相适应的业委会队伍，完善业委会治理结构，规范物业选聘、维修资金使用等事项，打造组织健全、服务精准、治理高效的超大小区示范。

　　引导建立物业服务收费价格协商机制，落实部门联合督查，加强对物业企业履约情况的日常监督评价，规范物业企业履约经营。推动物业服务信息公开，完善物业服务收费价格与服务标准的衔接挂钩机制，促进物业服务质价相符。深化运用信用评价机制，以“诚信履约”信用加分激励物业健康发展，以“红黑名单”“失信问责”信用减分实现“优胜劣汰”，积极营造诚信守法经营的物业行业氛围。

　　鼓励社会力量参与

　　探索智慧治理路径

　　制定社会力量参与小区治理指南，引导鼓励社会企业、社会组织深入参与超大小区治理。细化各主体在基层治理中的职责清单与合作机制，深化超大小区诉源治理，完善小区发现、社区呼叫、分级响应、协同处置的联动响应机制，分类制定公共卫生、事故灾难等突发公共事件差异化应急处置方案，提高超大小区治理韧性。加强智能应用支撑，探索实行超大小区业主大会线上投票表决、社区信用积分，推进智慧物业平台建设和智慧治理应用推广。

　　(刘雅娜 伍三明)