“施工图”变“实景画” 稳投资有“大手笔”

　　春和景明，恰是开工好时节。

　　近日，甘肃省黄龙抽水蓄能电站项目顺利开工，总投资153亿元，设计总装机容量210万千瓦;江苏省江阴靖江长江隧道北接线、341省道宜兴周铁至杨巷段、宿连航道二期工程连云港段等交通项目开工……

　　今年以来，各地积极推动重大项目开工建设，一幅幅“施工图”加快转变为“实景画”。最新数据显示，一季度，全国固定资产投资(不含农户)107282亿元，同比增长5.1%，与上年全年持平。

　　投资是连接当前和未来的跨期纽带，是对接需求和供给的结合点。当前和今后一段时期，我国投资形势如何?怎样进一步增强投资对优化供给结构的关键作用，为稳增长提供强大支撑?

　　拉动GDP增长1.6个百分点

　　一季度，贵阳至南宁高铁、福州至厦门(漳州)高铁、广州至汕头高铁完成正线铺轨，南昌至景德镇至黄山高铁、济南至郑州高铁山东段等一批重点在建项目控制性工程实现突破……

　　不只是铁路，水利建设投资同样是“大手笔”。安徽凤凰山水库工程、宁夏贺兰山东麓防洪治理工程、四川三坝水库工程、云南腾冲灌区工程等11项重大水利工程开工，总投资规模476亿元……一季度，全国完成水利建设投资1898亿元，同比增加76.2%。

　　国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮介绍，一季度，国家发改委共审批核准固定资产投资项目42个，总投资2803亿元，其中审批35个、核准7个，主要集中在高技术、能源、水利等行业。3月审批固定资产投资项目7个，总投资104亿元，主要集中在高技术等行业。

　　投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。

　　今年以来，我国坚持扩大内需，积极发挥投资对优化供给结构的关键作用，加大重点领域和关键环节投资，积极扩大民生领域投资，重大项目建设、设备更新改造加快推进，为推动经济企稳回升提供了有力支撑。

　　据统计，一季度，资本形成总额对经济增长贡献率为34.7%，拉动GDP增长1.6个百分点。

　　总的来看，今年以来投资平稳增长，结构持续优化。同时，也要看到，我国投资稳定增长仍面临一些制约因素。比如，我国制造业一些关键环节还存在短板，改造升级潜力巨大;我国在城乡区域之间基础设施条件方面还存在差距，交通、水利、能源领域还存在弱项。下阶段，随着传统产业改造升级，新兴行业创新发展，对实体经济支持力度加大，投资稳定增长有望持续。

　　积极扩大有效投资

　　机器轰鸣，工地火热……放眼全国，多地正持续加快重大项目建设。

　　在贵州，工程车辆频繁穿梭、在建厂房随处可见，大抓项目、抓大项目成为各级党委政府今年的一项重要工作。在重庆，354个重大项目集中开工，总投资3194亿元，其中鹿角隧道及东延伸线等9个项目单项总投资超50亿元……

　　今天的投资就是明天的供给，重大项目投资看“量”更看“质”。从投资项目全生命周期来看，投资项目包括项目决策、建设、运营三个主要阶段。提高投资质量，既利当前，更惠长远。

　　“高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量的投资决策，而可行性研究是投资决策的核心环节，投资项目是投资活动的微观基础。”国家发改委有关负责人强调，国家发改委将推动各有关方面更加重视项目可行性研究工作，将有关要求落实落细到投资各行业各领域各主体，以高质量的可行性研究工作提升投资决策的科学化水平，助力扩大有效投资。

　　“投资项目建设是一项系统性工程，前期工作事关投资建设成败。提高前期工作质量，关键在于扎实、深入、充分做好可行性研究工作。”中国工程咨询协会会长肖凤桐说，要力求聚焦国家重大战略推进重大项目，聚焦区域协调发展扩大有效投资，聚焦关键领域和薄弱环节补短板强弱项。

　　国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉表示，投资关键是在“有效”两个字上下功夫。要厘清扩大有效投资的方向和重点，提高各类资金投入产出效率，通过加大投资力度，带动相关产业上下游投资。

　　提振民间投资信心

　　民间投资是拉动投资增长的主力军。去年，国家发改委专门出台文件，持续加大力度支持民间投资发展。

　　孟玮介绍，从进展情况看，“十四五”规划102项重大工程重点领域任务已细化分解到具体项目，吸引民间资本参与。去年以来，各地推介的5万余个项目中超过9000个吸引到民间资本参与，涉及民间投资2.9万亿元。在各方共同努力下，民间资本参与国家重大工程和补短板项目的积极性不断提升。

　　但同时也要看到，近一段时间来，民间投资一直处于低位。最新数据显示，今年一季度，民间投资同比增长0.6%。

　　专家认为，影响民间投资的因素较多，其中一个重要方面是短期受房地产市场调整的影响。一季度房地产开发民间投资下降13.8%，下拉民间投资增速5个百分点。此外，民间投资还面临近期企业效益下滑、市场预期不稳等制约因素。

　　今年的政府工作报告提出，要促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。

　　近日，国家发改委表示，将会同有关方面，通过建机制、强服务、重前期、优环境、促融资、抓示范等工作，使更多民间资本参与到国家重大项目建设中来。

　　“加强统筹谋划和系统部署，建立鼓励民间资本参与重大项目建设机制，做好工作调度，常态化推进重点项目，形成上下联动、横向协同的推进格局。”孟玮说，加强信息发布和引导，依托全国投资项目在线审批监管平台，积极向民间资本推荐吸引力强的项目。推动各地及时解决项目公开推介、引进民间资本过程中的问题，明确支持措施，做好相关服务，为项目落地创造良好条件。

　　总的来看，下阶段积极推动完善市场环境、增加对民营企业的支持等政策措施，将有利于民间投资逐步回稳。(刘坤)