未经批准，擅自拆除致塔机倾覆！3死1伤事故，25人被追责

　　2020年7月4日14时45分左右

　　位于湖北荆门钟祥市郢中街办显王路

　　承天壹号院B区项目建设工地12#楼

　　发生一起起重伤害事故

　　造成3人死亡、1人受伤

　　直接经济损失318万余元

　　近日，湖北荆门市人民政府公布了事故调查报告，经调查认定，钟祥市郢中街办显王路承天壹号院“7·4”较大起重伤害事故，是一起违规进行高空塔机拆除作业，导致的生产安全责任事故。

　　事故发生经过

　　2020年6月，钟祥市郢中街办显王路承天壹号院B区建设项目主体施工基本完成，项目部决定对外立面施工完工的楼栋塔机进行拆除，塔机拆除单位为群鑫公司。2020年6月3日，群鑫公司向正浩公司、华信公司、钟祥市安监站申报拆除9#、13#楼塔机，经各单位审批同意，2020年6月7日和6月15日，群鑫公司分别拆除9#、13#楼塔机。发生事故的12#楼塔机拆除施工方案已报总包单位(正浩公司)，未经审批。

　　2020年6月28日，钟祥市住房和城乡建设局(以下简称“钟祥市住建局”)发文《关于加强高考期间施工现场和商混生产管理工作的通知》，要求全市城区从事建筑活动的各施工企业在高考期间停工。7月3日，万僖公司组织正浩公司、华信公司开会，决定工地从7月4日上午6点至7月9日下午18点全面停工。

　　2020年7月4日6时30分左右，群鑫公司塔机安拆班长蒋启云未向群鑫公司报告，带领刘君权、郑景彪、胡琼到承天壹号院B区项目施工现场拆除12#楼塔机。4人在未正确佩戴安全防护用品(仅穿戴，未悬挂)的情况下，从塔机最高处(高度70米，共28个标准节)开始拆除作业，蒋启云负责操作液压顶升油泵，刘君权、郑景彪、胡琼负责拆卸标准节高强螺栓，直到11时30分左右，共拆除塔身标准节8个。

　　2020年7月4日13时30分左右，4人继续拆除塔机，14时45分左右，在顶升架下降至第17个标准节时(距离地面垂直距离约40米左右)，刘君权听到身后顶升架有异响，回头发现顶升架已慢慢倾斜，意识到塔机可能倒塌，马上从爬升架前的空当，钻进标准节中，去抓爬梯未果，顺势坠落，在坠落过程中抓住扶梯，才未继续坠落，此时，塔机已经倾翻，刘君权顺着扶梯下到地面，看到蒋启云摔落至塔机东侧地面，郑景彪、胡琼卡在顶升架与塔机塔身处，3人当场死亡。

　　事故直接原因

　　蒋启云、刘君权、郑景彪、胡琼无塔机拆除作业资质，未经批准，擅自进入工地违章作业，在拆除塔机过程中未正确佩戴安全防护用品，违规进行高空塔机拆除作业。将第18节标准节推至引进平台，顶升架下降至第17个标准节过程中，提前将第17个标准节西侧的节间套管内四套高强螺栓拆除，致使塔身重心失稳，起重臂由西往东倾翻，塔机倾覆坍塌，导致事故发生。

　　建议追究刑事责任的人员

　　1.刘君权，群鑫公司塔机安拆工，未取得建筑施工特种作业操作资格证，未经相关单位、部门审批同意，擅自进行塔吊拆除施工。安全意识薄弱，未正确佩戴安全防护用品进行高空作业，违规操作提前将标准节套管内高强螺栓卸下，致使塔身重心失稳，塔机起重臂由西往东倾翻，导致事故发生，造成3人死亡、本人受伤。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》的相关规定，对事故负有直接责任，建议移送司法机关处理。

　　2.师超，群鑫公司现场负责人，负责项目施工人员安排、工程进度、设备管理工作。未履行安全生产责任，未对塔机安拆工进行安全施工技术交底，多次违法违规安排无资质安拆工进行塔机拆除，事故当天未对蒋启云4人违法违规作业行为进行制止，导致事故发生。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》的相关规定，对事故发生负有直接领导责任，建议移送司法机关处理。

　　3.程小群，群鑫公司总经理，法定代表人，负责公司全面工作。未履行单位的安全生产工作职责，未建立健全安全生产规章制度，未设置安全管理机构及配备专职安全员;未组织开展安全教育培训，未对塔机安拆工进行安全施工技术交底;塔机拆卸申报资料上施工人员与实际施工人员不符;公司施工人员无证上岗作业，施工现场未安排安全员实施安全管理监护，导致事故发生。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》的相关规定，对事故发生负有直接领导责任，建议移送司法机关处理。

　　事故防范措施及建议

　　(一)规范建设工程管理办法，落实企业主体责任

　　建设单位要按照国家相关安全生产法律法规的要求，对发包的生产经营项目，必须履行外包工程安全管理责任。施工单位要在施工现场及特种设备安装拆卸等方面，加强施工人员安全教育培训，提高员工安全意识，对照自身职责，切实落实主体责任。监理单位要加大巡视力度，加强设备点检和安全检查，加强作业现场安全生产管理，切实落实监管职责。

　　(二)完善街道办事处监管体系，落实属地管理责任

　　街道办事处应按照《中华人民共和国安全生产法》第八条规定，建立健全安全生产监管责任体系、目标考核体系，将安全生产工作纳入街道办事处重要工作范围，依法认真履行安全生产管理职责，迅速理清辖区内建筑工地，制定实施安全生产专项检查计划，严格落实属地监管责任，与行业主管部门齐抓共管，提高安全生产监督管理效能。

　　(三)完善部门安全监管制度，落实行业监管责任

　　进一步细化完善监管部门行政审批和管理事项审查工作制度，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为，严格责任追究。加大对基层监督人员培训、教育，提高监管人员整体业务素质，不断提升监督水平。规范建筑行业主管部门对建筑施工安全监管行为，杜绝影响公正执法的单人执法行为。健全行业监管部门内设处室，明确内部职责，清除监管盲区。落实闭环监管模式，监管必须全覆盖，解决失管、漏管问题。

　　(四)理清监管单位职责，落实机构编制责任

　　职能管理、机构管理、人员编制管理是机构编制单位的主要职责。“法无授权不可为，法定职责必须为”，各级机构编制单位要提高政治站位，创新机构编制管理方式，在强化机构、人员管理基础上，更应当探索加强职能管理，界定职能边界，细化监管部门职责要求，明确职责分工，落实监管单位职责，以提升监管部门行政效能。

　　(五)加强建筑工程专项治理，落实化解风险责任

　　各地各部门要紧盯重点领域，聚焦突出问题，加大暗访、突击检查，深入开展建筑施工安全专项治理行动，强化建筑起重机械、深基坑(槽)、高大模板、脚手架等重点领域安全管控。健全完善安全风险排查辨识机制，建立安全风险管控清单和安全隐患排查治理台账，构建全员参与、各岗位覆盖和全过程衔接的责任体系，明确管理措施，从源头治理、从细处抓起、筑牢防线，落实化解风险的责任。