改革新发展 受惠千万家——北京持续深化建设工程竣工联合验收改革侧记

　　按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境及工程建设项目审批制度改革的部署要求，北京市于2018年推行建设工程竣工联合验收改革，并逐年加大改革力度，构建“制度+平台+风险分级治理+企业评估+菜单服务+承诺担责+信用管理+工作公示”的联合验收体系，推动全市建设工程全面实行竣工联合验收，通过整合环节、压缩时间、减少材料等一系列措施，为市场主体投资回报提供有力保障。

健全制度体系依法深入推进

　　2018年3月，北京市住房和城乡建设委员会会同9个委办局和6家市政服务企业，聚焦市场主体办理竣工验收环节多、时间长的痛点，出台了《北京市社会投资建设项目联合验收暂行办法》，以社会投资项目先行先试，将原来由多个管理部门各自独立实施验收的串联模式转变为“统一平台、信息共享、一口受理、一次验收、一份证书”的并联验收模式，联合验收制度实现从无到有。

　　在此基础上，各部门不断总结实践经验，聚焦市场主体办理感受，持续优化办理流程，于2019年出台《关于优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的若干规定》《关于完善简易低风险工程建设项目审批服务的意见》，针对社会投资简易低风险工程建设项目细化办理流程，验收服务更加便捷。2020年11月发布《北京市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理暂行办法》，联合验收改革由社会投资项目向所有工程项目全面推开，扩大改革受众面;整合住房和城乡建设主管部门开展的竣工验收质量监督、消防验收和人防部门开展的人防工程竣工验收，实现多部门集中现场验收等。

　　2021年11月，出台《关于进一步优化建设工程竣工联合验收的有关规定》，针对一份施工许可证含多个单体工程的工业厂房、仓库项目，在项目整体不具备但单体具备联合验收条件时，可先行以单体工程为单位办理竣工联合验收，验收合格的单体即可投入使用，促进市场主体投资尽快回报获益。

推进网上办理验收提质增效

　　2018年，北京市住房和城乡建设委员会牵头开发竣工联合验收管理平台1.0版，随着改革的不断深入，持续以企业操作便利为出发点升级完善，目前已更新至5.0版。

　　秉承“数据多跑路、群众少跑腿”的原则，将联合验收管理平台接入北京市工程建设项目审批管理系统，通过系统对接自动获取项目基本信息，实时接收申请人网上提交的材料，验收通过后自动生成带电子印章的联合验收意见通知书，申请人可随时登录北京市工程建设项目审批管理系统下载打印。

　　联合验收管理平台收到联合验收申请后，根据规则自动分派至市区两级相关验收部门，同时向验收部门发送短信通知，提醒7个工作日验收时限开始计时，对每个项目实行红、黄、绿灯管理，距办结期限3个工作日时自动发出预警提示。各验收部门通过联合验收管理平台审阅申请资料，完成现场验收后在线提交验收意见。通过实行全程网上审批，促使联合验收工作提质增效。

实现风险分级治理精准高效

　　按照“简化分级标准、优化定级流程、强化事中监管”的原则，北京市住房和城乡建设委员会不断优化建设工程综合风险定级，在建设单位办理施工许可阶段，北京市房屋建筑和市政基础设施工程风险分级管控平台自动归集工程项目的规模、周边环境、预期用途及人员密集情况、超规模危大工程数量等因素后确定综合风险等级为低风险、一般风险、较大风险或重大风险。各等级工程项目分别设定不同的办理时限，确保联合验收平稳有序，市、区安全质量监督机构根据工程综合风险等级开展相应频次的监督检查，工程项目安全质量监管治理更加精准高效。

综合告知承诺主体明责担责

　　北京市住房和城乡建设委员会聚焦建设主体责任落实，推动主体责任落实实现高水平工程竣工联合验收。建设、施工、监理在项目建设过程中主动开展安全质量状况测评工作，结果量化排名，构建竞争机制，实现差别化监管，无缝衔接建设工程竣工联合验收。

　　同时，实行综合告知承诺，一次性告知市场主体项目需具备的验收条件、验收流程、验收标准，明确违反承诺应承担的法律责任，市场主体根据告知和承诺内容申报联合验收，进一步夯实建设单位首要责任。

　　此外，主管部门主动公开项目联合验收意见，每月主动公示全市建设工程竣工联合验收情况。工程项目交付使用前，建设单位主动公开项目联合验收相关信息，接受社会监督。