农房抗震改造 铸牢安全屏障——云南省住房和城乡建设厅农房抗震改造纪实

　　从多次地震震害数据显示，云南实施的农村危房改造、农房抗震改造工程使得农村房屋质量安全水平和抗震能力显著提高，经受住了近年云南地震的考验，农房抗震加固的实用技术，对保障住房安全起到了关键作用。

　　出台政策标准 打牢抗震基础

　　云南省委、省政府高度重视农房抗震改造工作，2020年、2022年将其列入省政府工作报告，2021年列为省政府承诺10件惠民实事之一。2020年，云南省住房和城乡建设厅会同省财政厅印发《云南省农房抗震改造试点实施方案》，明确农房抗震改造主要支持抗震设防烈度7度及以上的地震高烈度设防地区、优先支持年度地震重点危险区等区域，同时明确了改造对象、审批流程、改造方式、档案管理等工作内容要求。结合云南实际，进一步确定了农房抗震改造“大震不倒，中震可修，小震可用”的基本标准和“一户一策”的改造方法，围绕房屋安全等级认定、改造措施、质量管控、验收等环节制定了《云南省农村住房抗震认定与抗震改造工作指南(试行)》技术标准，消除基层干部及农户对农房抗震改造政策认识的“盲区”和“误区”，形成了农房抗震改造技术质量标准体系。

　　强化管理 严把质量

　　云南省住房和城乡建设厅成立了省级农房抗震改造专家技术队伍，指导州市、县级同时组建专家技术队伍，全省共组建常态化相对固定专家技术队伍约3000余人，定期对各地开展技术培训，不断充实扩大基层技术队伍，确保基层农房抗震改造管理人员、农村工匠及时掌握新的技术标准，规范开展农房抗震改造工作。省州县三级专家技术队伍按照《云南省农村住房抗震认定与抗震改造工作指南(试行)》精准认定农房危险等级，根据确定的房屋危险等级，制定“一户一策”，针对修缮加固的农房，由县级住房和城乡建设部门组织的专家技术队伍会同施工单位、农户，明确修缮加固的节点位置，消除危险点;针对拆除重建的农房，县级住房和城乡建设部门免费提供农房建设图集供农户选择使用。指导县级住房和城乡建设部门实施巡查、检查，并全覆盖到所有农房抗震改造户，在农房抗震改造施工等关键环节进行现场指导和巡查，对存在违反农房质量安全强制性技术规范的及时劝导或制止，改造完成经检查满足基本质量标准要求后，进行现场记录并与农户、施工方签字确认。

　　倡导方式 控制成本

　　按照当地抗震设防烈度和民居结构样式、农户经济承受能力等实际情况，指导各地因地制宜、科学合理选择加固改造或拆除重建的方式开展建设，妥善解决农房抗震问题，指导全省农村低收入农户农房建设先建一层，采取群众乐意接受的“打二建一”方式减轻农户负担，避免因建房过度负债致贫，为农村低收入群众预留发展后的建房空间。引导地方统一协调建材采购，加大对农房建材的检查和监管力度，组织好供应，控制质量。

　　以乡村振兴为契机，编制印发了《云南省乡村宜居农房风貌引导图集(乡村振兴版)》，指导各地编制民居设计图集免费提供农户使用，提升农房特色风貌，保护乡村景观、乡土文化、传统肌理和空间形态，挖掘应用传统建筑元素和乡土建材，提升村寨特色景观，留住“乡愁”，守住村落“特色”。

　　提升品质 改造试点

　　结合农房抗震改造，作为农村危房改造接续支持项目，2022年积极争取省级财政资金4亿元，并按户均2万元支持标准，在民族地区选取230个自然村、2万户开展农房功能提升试点工作，支持在保留民族优秀传统建筑风格和满足安全稳固要求的基础上，合理分隔卧、厨、厅、卫功能，提升保暖、隔音、防火等性能，升级成为具有现代居住功能的传统民居。印发了《云南省民族地区农房功能提升(农村危房改造接续支持)项目试点工作实施方案》等，编制完成《云南省农村民居室内功能提升技术指南》《云南农村民居室内功能提升口袋书》。截至目前，全省民族地区农房功能提升试点项目有序推进，将按国家要求于2023年10月底前全部完成整治，及时消除农村房屋重大安全风险隐患。