把管道更新改造做成放心工程

　　面对当前依然严峻复杂的燃气安全形势，《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022~2025年)》(以下简称《方案》)发布后，相关部委迅速部署，要求各地尽快启动实施并加快推进城市燃气管道等老化更新改造工作，明确责任分工、细化工作措施、狠抓项目推进，确保如期完成目标任务，将更新改造做成民心工程、放心工程。近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委又联合组织编制了《城市燃气管道老化评估工作指南》，要求各地科学有序开展城市燃气管道、厂站和设施老化评估工作，并根据评估结果区分轻重缓急，立即改造存在严重安全隐患的管道和设施。

　　坚持人民至上、生命至上，保障人民群众生命财产安全是最根本的民生工程、最重要的城市形象，更是底线、红线。在具体实施方面，《方案》提出，因地制宜、统筹施策。对此，中国城市燃气协会安全管理工作委员会主任张万忠表示，各省市、各燃气企业均应根据自身情况，从实际出发，制订具体工作方案，严格细致地组织系统治理工作。这样，才能使更新改造的范围和标准更科学、目标和任务更明确，不搞“一刀切”、不层层下指标，避免“运动式”更新改造。城市老旧管网改造工作，是一项较为复杂的系统工程，涉及规划、燃气、供热、水务、通信等多个部门，建议各省市成立专门的指挥部，由各部门分工负责，压实责任，统筹协调，形成工作合力，及时破解难题，确保实施到位。

　　资金如何筹集?《方案》提出，落实专业经营单位出资责任，建立资金合理共担机制。中国城市燃气协会副秘书长马长城认为：《方案》确定的合理共担机制，即专业经营单位、政府、用户合理共担，中央预算、地方财政资金尽力而为、量力而行适当补助，加大投入。符合条件的改造项目纳入地方债券支持范围，银行给予信贷支持。对于改造工程中的补偿费用(二次费用)，以成本为原则。这些措施做法，在保证改造资金方面，有其可行性，但如何分摊、企业政府资金占比，资金如何保证到位，还需要细化。他建议，应该设立专项改造资金，对关乎安全的燃气旧管网改造等民生工程给予资金支持，如此才能在较短时间内完成旧管网改造、根本扭转局面。此外，国家发展改革委于日前印发《城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》也明确，城市燃气管道等老化更新改造补助资金原则上按照东部、中部、西部、东北地区分别不高于对应非专业经营单位和工商业用户产权的老化更新改造投资(不包括征地拆迁费用)的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州县和南疆四地州原则上按不高于80%控制，西藏可达100%。

　　推进燃气等老旧管网改造，要充分认识其复杂程度和改造工作难度，要高标准推进。张万忠表示，首先，在老旧管网改造中，应有保供措施，现有用户不能停气;其次，新建管网不是简单地替代老旧管网，而是在原有管网基础上统筹规划，既要保证原有功能，又要满足发展需要;最后，改造中还要推广新技术新产品新管材设备应用，这就要求改造应与城市高标准、高水平的规划设计相结合、与新技术相结合、与保证民生相结合。他强调，推广应用的新设备、新材料、新工艺，要从源头提升管道和设施本质安全以及信息化、智能化建设运行水平。“新建工程全部纳入城市相关信息系统也非常必要。”张万忠说。