住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、水利部四部门近日联合印发的《深入打好城市黑臭水体攻坚战实施方案》(以下简称《实施方案》)，是在我国城市黑臭水体治理取得明显成效的基础上，对全面推进城市黑臭水体治理工作的再动员和再部署，旨在全力推进县级城市黑臭水体治理工作，确保全面打赢城市黑臭水体治理攻坚战。
黑臭水体排查是制订好治理方案的前提
找准问题是制订行之有效的治理方案的前提，“黑臭在水里、根源在岸上、关键是排口、核心是管网”则道出了问题排查和治理的重点，因此一定要扎实做好源头排水单元、末端排水口、管网及检查井的问题排查和水体各种水文、水质时空变化数据的调查工作，查清污水直排(外渗)点、外水入渗和水体水倒灌位置、源头和市政管网的混接状况、已实施工程的成效及存在的问题等。山地和丘陵城市，一定要把历史上排放山溪水的渠(河)道变为排污(合流)渠涵的原因查清楚、把原有的山溪水来源和现状去向查清楚。要善于先用“污水处理厂进水浓度低不低，雨天是不是超负荷，排水口旱天是不是有出流，污水和合流管道是不是高水位，雨水管道旱天是不是满管流，污水管道浓度是不是沿程降低”等表观现象进行问题初判，为后续深化排查找出重点。这也是排查工作的捷径，不仅要查出真实的问题，还要查出问题产生的真实原因，更要保证排查结果质量。
以真实的排查结果和有针对性的问题研判为基础，才能制订科学合理的治理方案。其中，污水管网等治理方案一定要将治理污水直排口、补齐污水管网短板以及封堵外水入渗和倒灌等工作作为重点。治理方案还要包括把山水渠(河)道所纳的污水“赶”出去的措施。一定要将排水管道结构性缺陷治理与结构性缺陷检测结合起来，查出问题，并及时采取相应措施进行修复，切不可把排水管道缺陷排查和治理做成“两张皮”。合流制系统改造一定要因地制宜。
治理方案一定要以扎实有效的排查数据作为支撑，切忌“情况不明办法多”，措施一定要能够可实施、有成效;切忌“高大上”，花钱没效果;切忌不“对症下药”、不因地制宜、不考虑工程实效。
持续推进源头污染治理支撑污水处理厂污染物削减效益提升
在推进源头治理方面，《实施方案》强调了要抓好城市生活污水收集处理，推进城镇污水管网全覆盖，加快老旧污水管网改造和破损修复;强化了工业企业污染治理;加强了农业农村污染治理。
《实施方案》要求“现有污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100毫克/升的城市，要制订系统化整治方案，明确管网排查改造、清污分流、工业废水和工程疏干排水清退、溯源执法等措施”。提高污水处理厂污染物进水浓度的真正目的是，提高污染物削减效益，不治理管网、一味提高污水处理厂出水标准是不讲科学、不负责任的做法。
《实施方案》还指出，“有条件的地区在完成片区管网排查修复改造的前提下，采取增设调蓄设施、快速净化设施等措施，降低合流制管网雨季溢流污染，减少雨季污染物入河湖量”。以是否完成排查修复改造为建设雨水调蓄池和快速净化措施前提，是符合实际的，是正确的。盲目建设雨水调蓄池，调蓄的可能不是理想中的雨污混合水，而是存留在管道中的地下水和倒灌的水体水。此外，有关部门也要协调好快速净化设施的出水标准。
强化流域统筹治理和水系治理来支撑水生态修复
《实施方案》从“加强建成区黑臭水体和流域水环境协同治理”及“加强岸线管理”两个方面，强调“统筹协调上下游、左右岸、干支流、城市和乡村的综合治理，对影响城市建成区黑臭水体水质的建成区外上游、支流水体，纳入流域治理工作同步推进和因地制宜对河湖岸线进行生态化改造”，其意义在于根据河湖干支流、湖泊和水库水环境、水资源、水生态情况，开展精细化治理，提高治理的系统性、针对性和有效性，完善流域综合治理体系建设，提升流域综合治理能力和水平。
“基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”，是城市黑臭水体治理的目标。有了扎实有效的“岸上”和“水里”的治理措施，水体水一定会变清。水清了，对于那些“房前屋后”“路边桥下”以景观为主要功能的水体，一定要实现“旱天低水位运行”，为沉水植物生长创造基本条件，也为雨天雨水排水系统排放雨水提供受纳出路。沉水植物是水体生态恢复重要标志，是实现“鱼翔”的前提。从全国黑臭水体治理成功经验看，凡是做到景观水体“旱天看景，雨天看水”的城市，都实现了水畅流、鱼虾游、景观好、无倒灌、排水畅的效果。
《实施方案》鼓励将城市污水处理厂处理达到标准的再生水用于河道补水，这为城市水体提供了重要的“清水”补充水源。有了“沉水植物”，补充了污水处理厂出水，城市水体就成了城市污水处理厂出水再净化的载体。《实施方案》提出，“不应盲目提高污水处理厂出水标准”，这是慎重和科学的，污水处理厂出水标准与城市水体“清水”补充结合更是网、厂、河相结合的效果体现，是我国黑臭水体治理成功实践的具体体现。有了城市污水处理厂出水的“清水”补充，也就能够有效严控以恢复水动力为由的各类调水冲污行为。
建立长效机制支撑“长治久清”构建
《实施方案》提出，“已经完成治理、实现水体不黑不臭的县级及以上城市，要巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制”。各级政府要在认真评估、总结已实施措施的基础上，下力气解决好污水直排的“漏网之鱼”，解决好雨天雨水溢流污染给水体带来的影响，让治理好的水体“下雨不再黑臭”。
城市工程“海绵化”是解决径流污染最有效的措施，其在削减径流污染的同时，还可以削减径流水量。《实施方案》强调，加强设施运行维护，杜绝污水垃圾直接排入雨水管网。定期对管网进行巡查养护，强化汛前管网的清疏管养工作，对易淤积地段要重点清理，避免满管、带压运行，具有非常强的现实意义。各级政府一定要认真建立维护管理队伍，尤其是需要实施治理的县级城市，要在吸取地级以上城市经验的基础上，在精准施策的同时，一定要同步推进管理维护队伍的组建和配套机制的建立。
《实施方案》强调“要严格排污许可、排水许可管理。排放污水的工业企业应依法申领排污许可证或纳入排污登记，并严格持证排污、按证排污。全面落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。到2025年，对城市黑臭水体沿线的餐饮、洗车、洗涤等排水户的排水许可核发管理实现全覆盖，城市重点排水户排水许可证应发尽发”。排水许可制度是《城镇排水与污水处理条例》确立的重要排水管理制度，是排水主管部门对排水户实施管理的重要手段，各级城市一定要用好这一手段。
只要严格按照《实施方案》的要求，脚踏实地、因地制宜，在查清问题的调查基础上，提高治理措施的科学性、经济性和可实施性，严把治理工程质量关，强化维护管理，就一定能够实现攻坚战的全面胜利。（上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司总工程师 唐建国）
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