湖南宁乡：念好“四字诀”全力推进自建房安全隐患整治

　　“4.29”望城自建房坍塌事故以来，宁乡市认真贯彻党中央、国务院、省市决策部署，第一时间扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，结合宁乡实际，创新用好“四个诀”：立足“早”、着眼“细”、注重“快”、务求“实”，加快推进自建房安全整治工作。截止2022年10月17日，宁乡市累计排查自建房345768栋，其中经营性自建房20637栋，非经营性自建房325131栋;初判存在安全隐患的有132768栋，已采取整治措施的有6599栋;完成房屋安全鉴定4758栋。

　　一、立足“早”，上下联动“重担当”。

　　坚持早安排、早部署，市委、市政府主动谋划，第一时间制定大排查大整治工作方案及“百日攻坚”行动方案、组建工作专班，指挥部“一办七组”高效落实上级交办任务。市主要领导亲临一线、靠前指挥，9名市领导蹲点联系群力安置区等6个重点片区，其他市领导率先垂范、深入一线，推动真查真改、立查力改。市主要领导先后组织召开动员会、推进会、调度会、约谈会等97次，指挥部派出5个督查组跟进督导，下发督查通报16期、拍摄暗访片2期、专题片1期。建立“一日一调度、一日一汇总、一日一通报”工作机制，实行挂图作战，确保日清日结。各乡镇(街道)、相关部门把自建房安全整治工作列为“一把手”工程，实行领导“联点包干”责任制，各职能部门严格落实“三管三必须”，做到责任上肩、各负其责。结合党群联心“五个到户”、党员干部“四联五到位”民情大走访、党员 “三亮三比”行动，市委组织部发动全市党员，积极投身自建房安全整治一线，通过发动“两代表一委员”、社会贤达、党员志愿者等，开展发放《自建房安全整治系列宣传单》等上户宣传活动，推动居民知晓率达100%，营造了群众广泛参与支持的浓厚氛围。

　　二、着眼“细”，全面排查“有实招”。

　　在全面排查的基础上，重点聚焦城乡结合部、城中村、安置区、学校和医院周边、工业园区五个重点区域以及三层以上、涉及10人以上出租经营、违规改建扩建(含私自加装电梯)“三种情形”，指挥部派出精干力量，依托湖大高校技术团队与本地行家里手、住建退二线高工等力量按“一个片区、一名领导、一个方案、一个标准”现场把脉，组织“三库”(检测库、专家库、技术单位库38人专家库)人员深入一线广泛参与排查;动员30多个施工企业点对点支援、服务乡镇;动员近300名乡村工匠就近参与技术服务;并通过出台技术指导方案、依托市建筑业协会组成专家组、发动大学生志愿者等举措，推动排查员、录入员、技术员“三到位”，确保排查全面、真实、准确。经过两轮排查、一轮复查，经营性资料复查20383栋，现场入户抽查39420栋，其中经营性自建房6381栋，非经营性自建房33039栋;以上资料复查完成率100%，现场入户抽查合格率达96.5%以上。正加快排查数据“回头看”，督促核准、补录、修正排查数据库、隐患库、整治库和分类整治台账信息数据，力争在“排查不漏一户一栋”的基础上，做到“录入不错一栋一户”。

　　三、注重“快”，安全鉴定“有质效”

　　针对应鉴定自建房基数大、任务重、业主鉴定意愿不强等客观实际，为加快房屋安全鉴定速度，宁乡市一是全面放开、全力加速。在原有的56家鉴定检测机构的基础上，全面放开，凡符合资质条件的检测机构，均可在宁参与鉴定。二是加强指导、精准分类。采取较大安全隐患加快鉴定、一般安全隐患加快评估的方式、重大安全隐患直接整改的方式，分类处置、全面提速。三是出台政策、引领撬动。出台了《宁乡市经营性自建房结构安全鉴定补贴办法》，预安排专项资金，在市级奖补的基础上，对在规定时间内完成鉴定的业主按面积予以补贴;部分乡镇出台奖补措施，如横市镇实行“干部奖励+鉴定补助”双奖励政策，对规定时间内完成鉴定任务的干部每人奖励100元每户;对房屋鉴定按面积和完成时限进行阶梯式补助，加快了鉴定进度。四是严格考核、强化监管。严格考核机制，对鉴定合同签订、费用收取、结果出具等实行“全过程”管理，加强对安全鉴定机构的监管和鉴定结果的抽查，检测鉴定机构在现场工作时，相应街道、社区要派人参加现场踏勘，参与现场检测，确保检测过程快速精准，检测结果权威有效。截止10月11日，在住建局登记备案的鉴定报告共14232份(含快速结论或临时报告3958份)，其中经营性房屋鉴定报告11805份。省平台结构性安全隐患房屋11768栋，其中经营性房屋3903栋，已完成鉴定报告核实录入3322栋，完成率85.1%，非经营性房屋7865栋，正加快核实录入。

　　四、务求“实”，分类整治“有力度”

　　根据评估鉴定情况，建立完整的整治台帐，实行清单管理、销号管理，完成一户、销号一户。按照“一户一策、一栋一策，先急后缓、先大后小”原则制定整治方案。在违法建筑拆除方面，宁乡市按照“四先四后”原则，加大违建拆除力度。即区域重点方面：先拆除处理存在重大安全隐患的违法建筑(如群力安置区、新城市场等重大安全隐患建筑)，后拆其它的违法建筑;类型重点方面：先拆除用来经营存在安全隐患的违法建筑(如白马桥水果批发市场、沙河市场等)，后拆除群众自住的违法建筑;对象重点方面：先拆除群众反映强烈的，机关单位、党员干部、公务人员及其亲属的违法建筑(如：一品江山内两处违建)，后拆除一般群众的违法建筑;时限重点方面：先拆除近年来在控的违法建筑，后处理历史遗留下来的其它违法建筑。截止目前，宁乡市共拆除自建房违法建设1515处、22.65万平方米。对标对表省市要求，组建了县、乡两级房屋安全管理机构，在住建局设立房屋安全管理事务中心，乡镇(街道)单列房屋安全管理办公室，从人员、技术、资金方面加强保障。转段工作会议后，宁乡市人民政府出台了《宁乡市进一步深化自建房安全专项整治工作方案》，指挥部办公室下发了《宁乡市自建房安全整治工作领导小组工作规则》《宁乡市自建房安全整治工作领导小组关于成立四个专项整治工作组的通知》等文件，全面压实住建、自然资源、消防大队、市场监督“四性”牵头单位工作责任，正加快出台“四性”与“改、停、封、拆”结合的分类指导意见，深入推进“四性”问题分类整改。