促进项目落地 激发市场活力

——深化投资领域“放管服”改革经验综述

　　深化“放管服”改革、持续优化营商环境，是稳住经济大盘的内在要求，是激发市场主体活力的重要举措。近年来，各地落实党中央、国务院部署，全方位深化投资领域“放管服”改革，依法依规推进重大项目加快建设，努力释放更多改革红利，增强经济发展动力和企业获得感。

　　审批“瘦身”

　　打造投资建设“高速通道”

　　精简审批事项、下放审批权限、优化审批管理方式……广东省持续深化投资领域“放管服”改革，以重大项目审批提质增效为抓手，力促重大项目尽快开工建设，积极扩大有效投资。

　　1个工作日内取得用地审批、用地规划许可、红线图、不动产权证等文件，6个月完成厂房封顶，14个月实现投产。2021年，宁德时代在广东省肇庆市投资120亿元的瑞庆时代动力及储能电池项目实现先建后验、直接落地。

　　宁德时代项目建设提档加速，是广东省探索项目审批承诺制改革成效的一个缩影。广东省运用“承诺函”容缺受理项目审批要件，要求承诺限期补齐后即可办理，优化审批时序，推动审批事项协同加快办理。

　　急企业之所急，解企业之所需。在深圳市，社会投资领域率先推出企业投资项目备案、核准延期“秒报秒批一体化”智慧应用，从事项申报至审查审批结果自动生成仅需6秒。

　　为加快推进项目建设，今年5月广东省成立重大项目并联审批工作专班，通过集中联合办公、并联审批，限期解决“堵点”问题。广东省还修订了关于企业投资项目核准和备案管理的实施办法，规定备案机关在项目单位提交备案信息后24小时内，及时告知项目单位予以补正或纠正，逾期未告知的视为备案完成。

　　办法修订出台后，今年1至8月，广东省企业备案项目数量和新开工入库项目计划总投资分别比去年同期增长24%和20%。

　　即接即办

　　加大重大项目建设要素保障

　　打通梗阻、畅通循环，“放管服”改革是激发企业活力的利器。江苏省聚焦重大项目全过程、产业发展全链条，强化部门协作和上下联动，努力实现重大项目早落地、早开工、早建设、早达效。

　　在泰州市，重大项目审批跟踪督办系统对全市所有在批重大项目实施入库管理，15个主要审批节点责任部门、审批流程、结果信息全程公开，系统对超期审批事项、30天无进展项目发起自动预警，全市重大项目审批总周期从原先的189天压缩至98天。

　　时间对企业发展至关重要。江苏省推行“纳入即保供”“拿地即开工”“交地即发证”“竣工即交付”，为重大项目建设提供全方位要素保障。

　　今年5月，投资超5亿元的思榕科技工业园投资发展(苏州)有限公司通过昆山市重大项目“一网通办服务平台”申报建筑面积超9万平方米的工业园厂房项目，实现项目开工“五证齐发”。国庆节前后，南通市优睿半导体项目、海四达储能科技锂电池一期项目等4个超亿元级科创重大项目密集完成“五证”办理，实现“拿地即开工”。

　　江苏省对省级以上开发园区符合产业条件、完成区域评估且具备施工许可必备条件的重大项目，落实强化项目前期策划生成和项目储备制度，确定项目开工前所需具备的建设条件和管控要求，形成建设条件清单，统一交付建设单位。

　　截至目前，江苏省“拿地即开工”项目超过600个，从土地挂牌出让到签订出让合同平均35个工作日，从土地挂牌出让结束到完成开工前各项审批办证的时间，普遍在5个工作日以内。

　　优化流程

　　刷新项目落地“加速度”

　　怎样优化项目建设审批流程，破解审批环节多、流程繁、门槛高等难题?山东省采取联审联办、分段办理等措施，对重点项目开工建设所需立项、用地、规划、环评、能评、施工许可等前期手续，简化办理流程，最大程度缩短办理时限。

　　在土地划拨出让期间，山东省通过提前介入、容缺审查、告知承诺、并联审批等方式，推行建设项目“一件事”主题服务，为企业提供审批“集成套餐”，大幅压减项目从拿地到开工时间。

　　8月19日，总投资7.5亿元的山东临工重机新能源矿山成套设备数字化工厂项目同日取得不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。济宁市将建筑工程施工许可证核发等11个审批事项合并办理，变“开工那些事”为“开工一件事”。

　　项目审批“网上办”，实现审批“零跑腿”。山东省建立施工图信息管理系统，将消防、人防、技防和水电气暖信等技术审查并入联合施工图审查，审查时限由15个工作日压缩至10个工作日以内。

　　济南市推行全过程建筑信息模型(BIM)技术应用、建设工程档案在线移交，实现工程建设项目全流程数字化审批。烟台市开发工程建设项目审批“一手通”App，同类型材料实现系统内部流转，项目审批材料压减60%以上，时限压缩三分之一以上。

　　项目审批“承诺办”，实现办事“零耗时”。山东省根据企业信用等级，对缴纳保证金、基础设施配套费等环节实行告知承诺，限期补办相关手续，有效压缩项目审批时限。(赵文君 王优玲)