关于企业安全管理“最后一公里”现象的初步解析

　　在企业的安全管理中，常常听到“最后一公里”这样的话，也就是上级关于安全的政策办法等，制定了一批又一批制度，平时关注度热情高涨，现场的检查督导是一茬又一茬，但在中间层学习转发时，却又层层加码,温度有余而热情不足，有的基层应付了事或漠不关心，该干吗干吗，造成了喊了多年但得不到彻底根治的“上热中温低冷阻”现象。所以，有必要对企业安全管理“最后一公里“现象进行探讨。

　　企业的安全管理，大致可分为经验型管理、制度型安全管理、科学型管理和文化型管理四种模式。

　　经验型安全管理模式：简言之就是管理凭经验，以事故结果为导向，是安全管理的低级阶段。目前我国绝大多数的劳务公司都处在这个阶段，管理粗放，以亲戚朋友为管理链条，存在较大的侥幸心理，民工素质不高，较少的施工安全经验甚至无经验，劳务资质管理不严格助推了事故发生的概率。

　　制度型安全管理模式：以危险理论为基础，其核心策略是法制，其特征是责任制、规范化和标准化，是安全发展的初级阶段。其优点是超前管控、关口前移、预防性、达标与符合性闭环及全员全面性等;其缺点是系统性与定量性差、全面性与动态性差，往往采用“保姆式”与突击式检查方式，存在应付与被动管理等弊端。

　　我国大多地方的国企甚至是大部分央企均是这种管理模式，经常应付各种合规性和达标的检查，存在“保姆式”和“被保姆式”的现象。

　　系统性安全管理模式：以风险理论为基础，其核心策略是靠科学，具有理性、系统化和科学化的特征，是安全发展的中级阶段。其优点是具有科学性和合理性、全面性与综合性、有效性与精准性、动态化与能动性、全面全员全过程;其缺点是专业要求高、管理成本大、运行难度大。

　　较好的企业正在实现从制度型安全管理到系统性安全管理的飞跃。目前，综合排名靠前的企业基本都在尝试转换管理模式。

　　本质型安全管理模式：以安全原理为其理论基础，其核心策略是企业文化，具有文化力、人本原则的特征，是安全发展的高级阶段。目前，少数优秀的企业正在思考并尝试实现从系统性到本质型安全管理的飞跃。

　　以上四种不同的安全管理类型大致能对应我国不同企业的管理现状，当然，企业主要负责人的更替对安全的发展愈发显得重要，可能同一家企业的不同项目不同程度存在以上几种类型(特别是前两种)的混合管理。

　　那么，如何解决这种迟迟不能消除的顽疾呢?

　　一是严格合理选择分包劳务公司。

　　制定严格的劳务公司分包选择办法，采取谁推荐谁签字谁负责的要求，光明正大地选择劳务公司，以合理单价中标，不以企业投标报价下浮几个点数为原则，而以企业测算的现场实际劳务成本为基础，以不亏损略有盈利为原则，施工过程中主动替老板想办法，决不能发生工程干到一部分停工索赔的现象。

　　二是协助老板解决管理中的问题，解除其后顾之忧。

　　对管理经验不足的老板，项目部决不能将其推向总承包的对立方，要协助其建立适合施工现场所需的各种管理措施、各种操作规程，必要时，项目部党政工团要齐上阵解决其思想上的顾虑和生活上的麻烦，使其全身心投入所承包的工程中。

　　三是强化劳务公司全体人员的安全意识和集体意识，加强技能培训。

　　公司制定一系列培训教材，如普法教育、各种操作规程、应知应会的基本知识和避险技能等，项目现场管理人员根据实际作业需求对他们进行业务技能培训。这方面，我们曾经针对不同的项目和区域，采取不同培训形式因材施教，取得了良好的效果。

　　四是强化施工过程中的安全控制。

　　对劳务公司施工的工序特别是关键工程，严格执行领导带班和员工值班制度，项目部和现场带班值班人员签订安全质量责任状;与劳务公司现场主要工序关键人员签订法律文书，明确其因工程质量造成严重后果的法律责任，使其不敢做、不愿做、不想做。

　　五是奖罚并用的原则。

　　制定严格的奖罚相关办法，对于表现良好、业绩突出的劳务公司，实行现场现金奖励和投标加分的奖励;表现特别突出的劳务公司，可与其合作，成为企业的长期协作队伍。对劳务公司中业务特别突出的骨干人员，根据其意愿可以引进来变成企业的正式员工，或者根据模拟股份制办法奖励其一定的股份。

　　六是风险共担的原则。

　　劳务公司中标后，项目部列出项目安全质量风险清单，说清楚其应承担的安全责任及其不到位所产生的后果，签订风险责任书，动态考核，一定程度上避免企业的安全风险。

　　七是做好后勤保障服务。

　　分区建好劳务公司的工作区和生活区，冬送温暖夏送清凉。有条件的项目如大面积的房建工程，可引进专业的物业公司对劳务公司进行管理，使其有一个舒适的工作环境和生活环境，从而大大降低事故发生的概率。

　　八是加强劳务公司的动态考核。

　　建立分包商安全评价信息平台，实时上传劳务公司的评价信息，及时预警，对存在重大风险的老板及时清除。

　　还有就是密切相关劳务公司资质所在地政府相关部门的关系，掌握其资质人员和资质复审的相关信息，为后续工程提供准确的信息支持。

　　以上几种管理措施，是笔者在多年来安全管理实践中总结的经验，很大程度上消除了“最后一公里”的现象。近4年来，笔者所在的公司安全生产形势基本稳定，连续获得央企总部的安全生产先进单位称号。(作者单位系中铁二十三局 程 楠)