功能为王 重庆打造城市更新升级版

　　日前，《重庆市城市更新提升“十四五”行动计划》(下称《计划》)发布，明确要集中力量推进城市功能与品质再提升、再升级。其中，“把功能提升放在首位”的表述尤为引人关注，重庆的城市建设发展“升级版”呼之欲出。

　　产业为“骨”

　　重庆是产业重镇，产业功能构成城市的核心竞争力。《计划》提出，要从创新能力、产业聚集、产业布局三个方面着力，提升城市经济品质，持续增强发展动力。

　　“制造大市”的城市底色是偏“硬”的。重庆大学建筑城规学院教授卢峰认为，如何把重庆的制造业优势转化为服务业优势，将成为提升城市发展能级的关键。

　　卢峰进一步解释，城市发展正从外向拓展向内涵优化更新的方向转型。如北京、上海及纽约、伦敦、东京等国际化大都市，都通过产业转移、提档升级等方式，将城市的存量资源转化为发展新动能，城市底色由“硬”转“软”，服务业在整个经济盘子中的比重大幅提升。

　　对重庆来说，西部金融中心、国际消费中心城市等产业功能，不仅是城市更新提升的重要内容，也将为城市品质提升和发展能级注入新动能。如在中心城区，要强核提能级，集聚科技创新、先进制造、现代服务、国际交往等高端功能，在全市率先建成高质量发展高品质生活新范例;再如，要落实各类农业园区、工业园区、科技园区和服务业集聚区布局，做好各类园区规划，明确产业导向，构建产业生态圈，推动产业项目集中、集群、立体和协调布局;还有，要完善产业配套，推动重点项目落地、产业转型升级和产城融合发展。

　　同时，就老旧城区因产业转移导致的城市功能变化，卢峰建议，要抓住“双碳”新机遇，用好重庆作为全国碳排放权交易试点省市之一等优势，实施产业功能转型提升，实现可持续发展。

　　交通为“脉”

　　便利快捷的交通，是城市功能提升的“动脉”。到2025年，全市高铁通车及在建里程超过2000公里，开工建设高速公路1000公里、建成1200公里，主城都市区城市轨道交通运营及在建里程达到1000公里，中心城区城市道路达到7000公里、山城步道达到900公里……《计划》提出的这些目标，为重庆更好地发挥城市功能提供了有力的基础支撑。

　　卢峰认为，重庆以交通为“脉”展开城市更新提升行动，首先要注意与铁路“进城”的大势相适应。要统筹推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”。如北京的城市副中心线和上海的金山铁路，都是特大或超大城市的创新通勤交通方式，比地铁进城要快很多，对城市集约化和一体化发展具有重要意义。同时，加强公交和地铁的无缝连接，提升轨道交通出行的便捷性与舒适性。

　　山水为“底”

　　山水是重庆的城市底色。在城市更新提升的过程中，重庆要用好独特的山水资源禀赋，发挥“山水之城·美丽之地”的生态功能，让市民更好地享受城市发展的“福利”。

　　优化完善公共服务配套、提升城市生态功能价值，使城市更健康、更安全、更宜居。下一步怎样做得更好，卢峰提出了三条建议——

　　继续提高可通达性。与广州、上海等沿江城市相比，重庆江滨的消落带较大，高差成为可达性的阻碍之一。要使人们能从城市核心区快速、便捷地抵达江边，更容易感受山水之城的独特魅力，可以加强步行通道建设，缩小距离感。例如，重庆规划展览馆新馆的跨越式设计，可以让市民直接亲水，就是一种很好的尝试。

　　提高资源利用率。重庆要立足特有的自然山水人文资源和地形地貌条件，打造城市文化品牌。绿水青山不会自动变成金山银山，重庆不仅要把绿水青山变成直接的文旅资源，还要把生态资源以及碳金融平台作为新的发展方向，让未来发展更有可持续性。

　　规范新区水岸开发。新区的开发要重视山水地貌格局的保留，不能大填大挖，要强调约束作用，筑牢长江上游重要生态屏障。(钟 和)