上半年新入库项目279个 投资额4586亿元

　　近日，财政部政府和社会资本合作(PPP)中心发布半年报显示，今年上半年PPP市场规模稳中有增，新入库项目279个、投资额4586亿元。同时，签约率、开工率保持在较高水平。专家认为，下半年PPP将继续引导社会资本投向、激发民间投资活力，在稳增长、稳投资中发挥更突出作用。

　　规模保持稳中有增

　　近年来，PPP市场由快速增长的“提量”阶段过渡到规范发展的“提质”阶段，成为推动公共服务供给侧结构性改革，撬动社会资本投资的重要手段。上半年，PPP市场规模保持稳中有进局面。

　　全国PPP综合信息平台管理库数据显示，上半年，新入库项目279个、投资额4586亿元。从6月份看，新入库项目63个、投资额729亿元。截至6月末，累计在库项目10354个、投资额16.5万亿元，同比增加 2537亿元，增长1.6%。

　　“由于受疫情等多方面因素影响，PPP市场增速有所放缓，但从总体规模来看，仍然保持稳中有增。从区域分布来看，中西部地区新增项目多，项目数新增较多的地区多为之前累计PPP项目相对较少的地区，有助于促进区域经济协调发展。”对外经济贸易大学副校长吴卫星表示。

　　中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为，PPP作为当前政府促进投资的重要载体，在上半年保持规模稳定增长，有效促进了稳投资、补短板。

　　提升信息透明度，推动项目持续在阳光下运行，对PPP健康规范发展至关重要。今年6月份，财政部办公厅发布通知，部署开展全国PPP综合信息平台项目信息质量提升专项行动。记者获悉，上半年，通过政策修订和完善，项目信息公开内容由92项增至228项，公开率提升148%。开展信息质量提升专项行动，督促各参与方及时准备更新项目信息质量，填报率整体提升约10%。

　　“PPP发展必须始终重视规范管理，特别要做到入库项目规范、阳光运行，严防隐性债务风险，稳定市场预期，确保项目稳定运行和资金安全，实现高质量发展。”何代欣说。

　　“两新一重”项目突出

　　今年3月份，作为“畅连辽宁工程”的重要组成部分，本溪至集安高速公路本溪至桓仁(辽吉界)段PPP项目、赤峰至绥中高速公路凌源(蒙辽界)至绥中段PPP项目通过财政部PPP中心评审，纳入全国PPP综合信息平台管理库。本桓、凌绥PPP项目总投资427亿元，其中计划吸引社会资本302亿元，建设里程398公里，预计2026年年底建成通车，这是辽宁本级首次采用PPP模式实施的项目，也是目前该省投资额最大的PPP项目。

　　从PPP的行业分布上看，交通运输、市政工程项目居前。上半年，新入库项目投资额前五位是交通运输1948亿元、市政工程899亿元、城镇综合开发581亿元、林业266亿元、教育125亿元。累计在库项目投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、水利建设，合计占管理库总投资额的84.6%。

　　在推广PPP模式中，社会资本积极参与既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化和交通运输、水利建设等重大工程建设，支持“两新一重”成效初显。统计显示，今年上半年，新入库“两新一重”项目210个、投资额3534亿元，占全部新入库项目的77%。

　　今年初，杭州市首个采取PPP模式实施的养老项目——西湖区社会福利中心二期项目进入运营期。这个项目总建筑面积超2.7万平方米，总投资额约1.7亿元，通过与社会资本方合作建设模式成功撬动了1.7亿元的社会资本金。

　　持续发力拉动投资

　　今年4月份，中央财经委员会第十一次会议提出，要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。这项重要部署进一步明确了PPP的改革方向，PPP发展迎来新的机遇。

　　近日，国家发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，引导社会资金参与城市开发建设运营，规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。

　　积极扩大有效投资，有利于扩大当前需求、应对经济下行压力，更好实现稳增长。“PPP将继续成为宏观调控的重要发力点和抓手，市场有着良好的成长预期，项目资金来源也会得到更多方面的支持。”何代欣说。

　　浦发银行总行投行部郑大卫分析，大型基础设施特别是“两新一重”、绿色低碳等将成为金融机构重点支持的领域。同时，国务院决定运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，REITs也持续发力，这些将为PPP市场带来更多活水。(曾金华)