坚持以人民为中心 切实把好事办好

——山东省平阴县自然资源局推进美丽宜居乡村建设纪实

　　山东省平阴县位于济南、泰安、聊城三市交界处，总面积715平方公里，辖6镇2街道，济广、青兰高速和220、105、341国道贯穿全境，交通便利，是省会济南面向鲁西南地区辐射的重要支点，是闻名中外的世界阿胶之源、中国玫瑰之都、齐鲁泉水之乡。

　　在美丽宜居乡村建设中，平阴县共搬迁村庄80个，惠及群众1.73万户近6万人，有效改善了农民和城中村居民的生活、居住条件及环境，有力促进了人口向县城和小城镇以及中心社区聚集，工业向新型工业园聚集，土地向农业新型经营主体流转，劳动力向二三产业转移，新型城镇化、新型工业化、农业现代化同步发展，基本实现了依靠新型农村社区建设让农民得实惠、发展得空间、党和政府得民心的预期目标。

　　抓好政策落地落实。平阴县按照中央和省、市要求，精心编制了《平阴县新型农村社区布点规划》，制定了全县社区规划，明确了社区建设工作目标，分步骤有计划地安排好社区建设工作，做到经济效益、社会效益、生态效益的统一;先后出台了《关于加快推进新型农村社区试点建设的意见》《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》《关于城乡建设用地增减挂钩政策的补充意见》等一系列文件，进一步理顺了社区建设工作的体制机制，形成了职责明确、分工合理、多方协同、齐抓共管的工作局面，为社区建设工作平台规范运行提供了政策保障。

　　充分尊重和顺应群众意愿。在社区建设中，平阴县让农民提前知情和全程参与，实行阳光操作，做到整治前农民乐意，整治后农民满意，群众支持率在90%以上。让农民自己的事情自己办，村里自己的人自己管，自己的钱归自己;建什么样的房，由谁来建，什么时候建，由群众自己来定;小事由村领导小组来办理，大事同村民商量，由全体村民表决，除上级有政策法律规定外，涉及较为重大的事情，涉及面较广的问题，群众有异议或有要求的事情都必须交全体村民表决。

　　最大可能减轻群众负担。平阴县把社区建设与建设社会主义新农村、发展高效农业、建立农业高科技示范园、扶贫开发、农民脱贫致富相结合，通过项目规划引导，在贫困村优先设立社区建设项目，不断加大财政投入，道路全面硬化，村容整洁优美，传统分散居住脏乱差的生活环境得到明显改善，逐步实现了生产生活布局合理、粮食增产、村民增收的目标。

　　保障群众耕地和宅基地权益。以亓集村、付庄村为例，目前已建成楼房21栋，340户群众搬迁入住到功能配套齐全、基础设施完备、环境优美舒适的新型农村社区。同时，平阴县创新了土地流转机制，增加了耕地。比如，付庄村和亓集村共复垦出500亩耕地，依托海升现代农业示范园、东润种业，创新社区党委+经济联合+专业合作社+农户产业的发展模式，形成利益共同体。打破村域界限，整合周边各村项目、土地、资金等资源，推进土地规模经营、连片开发，带动全域流转土地8200亩，安装水肥一体化设施2100亩，形成蔬菜、玫瑰、林果、良种、中药材瓜蒌、菊芋六大特色产业，8个村集体经济收入全部超过5万元，其中3个村超过10万元。

　　保障群众生计。平阴县坚持实行两区同建，即新型农村社区与现代农业园区同步建设。社区建成后，将复垦的耕地和原有耕地流转给种植大户，解放出农村劳动力进城务工，促进了农民生活方式和生产方式的转变，同步推动了现代农业园区的建设。无法外出打工的农民除每亩500元到1000元的土地流转收入外，还到农业园打工，每天有60元到100元的收入，切实提高了农民生活水平。

　　切实便利群众生产生活。群众搬入社区后，生产生活更加方便。新建社区的公共服务配套设施更加完善，社区服务中心、学校、幼儿园、老年人日间照料中心、社区卫生室等配套设施齐全，实现了“八通六化两排一集中”，农民生产生活条件得到了极大改善。(金璟 都军 王守华 周传莹)