推动高质量发展 专家解析新型城镇化“施工图”

　　我国城镇化率由53.1%上升到64.7%，1.8亿左右农村人口进城成为城镇常住人口，城镇新增就业年均超过1300万人……新型城镇化战略实施以来，一幅以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化壮美画卷正徐徐铺展。

　　国家发展改革委会同有关部门制定的《“十四五”新型城镇化实施方案》(下称《方案》)，明确了“十四五”时期推进新型城镇化的目标任务和政策举措。作为面向2035年的新一轮新型城镇化的“路线图”,《方案》出台的背景和意义是什么?将带来哪些机遇?

　　实现城乡融合发展

　　着力推进农业转移人口市民化

　　《方案》提出，到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。

　　此前，国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，提出今年我国将坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，重点针对存量未落户人口深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，提高农业转移人口融入城市水平。

　　对此，国家地理空间信息中心主任申兵表示，《方案》就推进城乡融合发展设置专篇，强调要坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，逐步健全城乡融合发展体制机制和政策体系，为加快构建“十四五”时期城乡融合发展新格局指明了具体路径。

　　申兵认为，促进各类生产要素在城乡间双向自由流动和平等交换，是打破城乡二元结构的关键。重点要改变资源由农村单向流出的局面，引导先进要素支持农业农村现代化建设。一是“人”的方面要积极引导城市人才入乡发展;二是“钱”的方面要拓宽乡村建设多元化融资渠道;三是“地”的方面要稳步推进农村土地制度改革。

　　缩小城乡居民收入差距是实现全体人民共同富裕的内在要求。对此，申兵建议，要以多渠道增加农民收入为关键，通过城乡融合发展带动农村居民的获得感、幸福感、安全感持续提升。

　　有序培育现代化都市圈

　　健全城市群和都市圈协同机制

　　城镇化是现代化的必由之路。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“十四五”时期“常住人口城镇化率提高到65%”的目标，并对“提升城镇化发展质量”作出重要部署。

　　中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长周毅仁表示，《方案》明确了“十四五”时期优化城镇化空间布局和形态的方向重点，将有力支撑以人为核心新型城镇化战略目标实现。

　　当前，我国城镇化已经进入“下半场”，处于城镇化快速发展中后期向成熟期过渡的关键阶段。在周毅仁看来，这一时期，依托超大特大城市辐射带动周边市县共同发展、培育形成现代化都市圈，是加快转变超大特大城市发展方式、破解“大城市病”的有效途径，也是促进城市群一体化发展的重要支撑。

　　“培育都市圈是一项系统工程，也是一项长期任务。”周毅仁举例称，南京、福州、成都、长株潭、西安相继获批国家级都市圈，同城化建设任务扎实推进并取得积极成效，对遏制部分城市延续虹吸大于辐射路径发挥了积极作用。

　　其中，《方案》要求都市圈要以1小时通勤圈为基本范围。“这意味着中心城市和周边地区要有较强经济社会联系，都市圈范围不宜过大。从发达国家经验看，纽约、东京、伦敦、巴黎等都市圈面积大多在2万平方公里左右。”周毅仁说。

　　优化城镇规模结构

　　促进大中小城市和小城镇协调发展

　　优化城镇规模结构是完善城镇化格局的重要内容。国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员、博士李沛霖表示，近年来，我国大中小城市和小城镇发展总体上更加协调，但伴随着部分超大特大城市人口快速集聚，城镇规模结构“头重脚轻”问题有所显现。

　　李沛霖称，一方面，部分超大特大城市人口规模持续增长、人口密度持续提高，城市治理存在难度增大、风险隐患增多等因素;另一方面，相当一部分大中城市产业支撑不强、功能品质不高，不少县城和小城镇在基础设施、公共服务等方面存在弱项短板，人口和产业吸引力不足。

　　《方案》对推动大中小城市和小城镇协调发展作出了指引。

　　李沛霖认为主要包含两个层面：一是要求超大特大城市统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度，有序疏解非核心功能和过度集中的资源，实现组团式发展，加强城市治理中的风险防控，积极破解“大城市病”;二是要求提升大中城市功能品质，增强小城市发展活力，推进以县城为载体的城镇化建设，分类引导小城镇发展。

　　同时，《方案》提出基本贯通综合运输大通道，提高铁路和高速公路城市覆盖率，加快推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群城际铁路和市域郊铁路建设，优化完善机场布局，推动新建枢纽布局立体换乘设施，实施既有枢纽换乘设施便捷化改造等任务。(许维娜)