济宁都市区融合发展的思考与建议

　　加快培育发展现代化都市区符合现阶段城市发展和城乡布局的演变规律，是党中央关于“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的部署要求。本文以山东省济宁市为例，思考并探索济宁都市区建设的思路和实施路径。

　　一、济宁都市区建设的必要性

　　(一)从城市发展阶段看。目前，全国已经步入了“城市化2.0时代”，2.0时代最大特征是从大中小城市均衡发展，迈入了做大中心城市、构建都市圈城市群的新阶段，中心城市和城市群将成为承载区域发展要素的主要空间形式，城市经济将由点状拉动转变为组团发展。建设济宁都市区，整合市域多个城市资源，建立互联互通、融合高效的都市区发展体系，是顺应城市发展特定阶段的必由之路。

　　(二)从国家顶层设计看。2020年10月，习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中论述，“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这是符合客观规律的;要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构”。国家“十四五”发展规划纲要中明确提出，要“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”。

　　(三)从济宁自身发展看。首先，国土空间管制限制了城市的发展框架。济宁是全省重要的工业城市、煤炭大市，长年采煤造成了市域范围内存在大量的采煤塌陷区，采煤塌陷区集中分布于任、兖、邹、曲四城之间，导致城市发展用地受到刚性限制，城市发展势必要走组团式的发展方向。其次，县市区的本底优势需要进一步带动发挥。从济宁全市域来看，曲阜、邹城的孔孟文化，梁山的水浒文化，汶上的佛教文化等，除需要城市自身驱动发展外，更需要外力的带动发展，这就需要跳出县域层面从更广域的范围整合发展要素，提高县域层面的整体实力。再次，城市的区位分布是打造都市区的优势条件。从1985年提出的“济兖邹”金三角结构到1994年的“济兖邹曲”菱形结构，再到1999年提出的“任兖邹曲嘉”一心两组团结构，都是以城市的区位临近为重要考量条件，“任兖邹曲嘉”五城彼此之间相距16—30公里，完全可以形成一个高度互联、优势互补、分工协作的“半小时经济圈”。

　　二、建设济宁都市区的主要思路

　　将济宁都市区按照“管理统筹化、资源整合化、职能板块化、产业特色化、设施一体化、生态全域化”六化工作思路，构建起“中心引领、板块融合、多点支撑、生态为基”的都市区融合发展格局。

　　中心引领：以主城区为主体，强化基础设施对外互联、强化金融和总部经济、强化地区文化融合、强化科学技术研发，打造行政商务中心、科教文化中心、新兴产业中心、信息产业中心。

　　板块融合：以主城区为中心，在东西南北四个方向，分别打造四个职能板块区。以曲阜、邹城为主体，建设东部文化旅游板块;以嘉祥、经开区为主体，建设西部商贸物流板块;以兖州(包含颜店新城)、汶上为主体，建设北部新型工业板块;以南四湖为蓝心，串联城镇带，建设南部高效生态板块。

　　多点支撑：将都市区范围内石桥镇、太平镇、康驿镇等小城镇纳入都市区一体化发展框架，作为推进都市区融合发展的重要支撑和桥梁纽带，发展休闲旅游、田园综合体、城边小镇等新兴产业，同步推进小城镇特色化发展。

　　生态为基：以京杭大运河、洸府河、泗河等城市水系和采煤塌陷区为生态资源，与都市区交相互融，统筹布局都市区绿楔、城市绿地、湿地公园，作为都市区的生态支撑体系。

　　三、推进济宁都市区融合发展

　　的时序安排和重点工作建议

　　结合“六化”工作思路，将济宁都市区建设(2022—2030年)按照近期起步阶段、中期加速阶段、远期成熟阶段三个阶段来分步实施。

　　(一)近期起步阶段——优先实施都市区的管理统筹化、设施一体化。一是成立专门的管理委员会。成立统筹任城、兖州、邹城、曲阜、嘉祥5个县市区的地市级管理委员会，按照统一规划、分步实施、统筹兼顾、循序渐进的原则，集中统一管理都市区范围内的城乡规划建设、国土开发利用、生态环境保护、重大项目落地、主导产业发展等事项，建立都市区融合发展联席会议制度，优先捋顺都市区五城之间的职能发展定位、规划建设统筹、区间交通衔接、产业分工协作、生态格局构建等关系，牵头组织编制都市区融合发展规划和实施方案，建立上下一体、政令畅通的统筹管理机制。二是优先构建都市区基础设施一体化，重点推进都市区快速交通和板块互通建设。2022年，加快完善“两环八连、井字形”立体交通体系，实现“10分钟上高架、20分钟上高速、40分钟到达县市区”。启动建设由主城区到兖州、曲阜、邹城、嘉祥、汶上的城际快速交通，同步实施四大板块内部的区间交通建设，四个板块内部交通由板块组成城市负责实施区间道路升级改造。到2023年底基本建成都市区快速交通体系和各板块快速互联交通廊道。

　　(二)中期加速阶段——重点实施都市区资源整合化、职能板块化、产业特色化。管理委员会工作机制相对成熟。一是实施都市区优势资源整合。管委会牵头整合五城的自然资源、文化资源、历史资源、交通资源、人才资源等，建立都市区优势资源数据库，在都市区范围内，着力打造工业体系、旅游体系、商贸体系、物流体系“四大体系”，并在就业、住房、教育医疗、户籍、人才引进等方面实现同城化。二是全力打造四大职能板块，推进产业特色化。按照“整合优势、集中突破”的原则，整合都市区资金、项目、人才等优势资源，全力扶持四大板块做大做强做特。①东部文化旅游板块。全力支持曲阜、邹城两个国家历史文化名城保护复兴，支持曲阜、邹城同城化发展，实体化打造孔孟文化轴和曲阜传统文化示范区，深度挖潜孔孟文化魅力，全力打造文化产业集群。②西部商贸物流板块。实施嘉祥——经开区产城一体化发展，从都市区层面加大招商引资力度，全力引进行业性物流和特色物流大型企业，同步发展先进制造、新能源新材料、食品等产业，将嘉祥、经开区打造成为服务济宁都市区、辐射鲁南西部的区域商贸物流服务中心。③北部新型工业板块。提速推进颜店新城建设，大力发展高新智造产业、数字经济、科技研发等新兴产业，畅通鲁南高铁济宁北站与汶上、兖州、颜店新城的快速交通联系，联合打造都市区的新兴工业发展平台。④南部高效生态板块。以南四湖为“蓝心”，科学布局生态小镇，发展沿湖特色生态城镇带，提升小城镇外向服务功能，打造都市区生态旅游核心片区。到2025年底，基本建成功能完备、特色突出，具有带动都市区文化旅游、商贸物流、新型工业、高效生态统筹发展的四大职能板块;高效融合、职能明确、产业完备、互联互通的都市区发展格局基本形成。

　　(三)远期成熟阶段——打造淮海经济区和鲁南经济圈“双中心城市”、区域性消费中心城市。一是推进“济枣陆铁航一体化”。以济宁都市区为平台，依托京沪高铁、京台高速、京杭大运河，联合枣庄打造“运河文化旅游城镇带”;以微山县为战略基点，集中优势在微山落地生态旅游服务项目，并完善其与薛城区、滕州市的快速交通，加快推进“济枣联动化”发展。二是推进“济临文化生态一体化”。依托鲁南高铁、日兰高速，依托 “新三孔”文化优势，联合临沂市打造鲁南文化生态旅游格局。三是推进特色产业引领式发展。发挥兖州“陆铁空”国际陆港综合物流作用，以中欧班列为平台，壮大“一带一路”商贸枢纽，全面服务鲁南四市物流发展。

　　四、结语

　　都市区建设是一项内容复杂、涉及面广的巨系统工程，需要认真分析研判济宁都市区在不同尺度、不同区域的功能定位，以及各阶段需要达成的目标和任务，尤其是要尊重都市区各组成城市的个性和特色，做到既相对独立、各具特色，又整体协调、分工协作，切实形成“绿色低碳、组织有机”的现代化都市区，成为带动济宁全市域乃至鲁南经济圈的高质量发展领航区。(作者系建筑杂志社有限公司张娟、济宁市住房和城乡建设局罗君)