优化营商环境点燃市场活力引擎

　　编者按：

　　今年的政府工作报告提出，要坚定不移深化改革，更大程度激发市场活力和发展内生动力。围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新。在疫情冲击和经济下行压力较大背景下，应如何进一步优化营商环境，提升企业的获得感，代表委员们各抒己见。

推动建筑业纳统纳税制度改革

全国人大代表、山东省住建厅厅长 王玉志

　　“报告中多次提到了住房和城乡建设工作，这些务实举措既能满足人民群众对美好生活的向往，又能重塑城市产业结构。”王玉志表示。他在去年提出推进新型建筑工业化和智能建造的基础上，今年继续围绕“建筑业高质量发展”这条主线，在建筑业纳统纳税制度改革等方面建言献策。

　　建筑业总产值和建筑业增加值是建筑业的两项重要统计指标。在提交的建议中，王玉志提到，按照现行政策要求，建筑业总产值按照属地(法人单位注册地)统计，建筑业增加值按照在地(项目所在地)统计，造成财政收入流失和社会资源浪费。不同地区之间对总部经济的需求非常强烈，分别出台了一些引进总部经济的财政奖补措施。为形成税收洼地、取得竞争优势，这种地区间的竞争愈演愈烈，财政奖补力度越来越大，在总体上造成了国家财政收入的流失。

　　此外，王玉志还表示，建筑业企业现行的企业所得税制度和企业增值税制度可能会加剧地区间发展的不平衡，造成地方壁垒无法根除。

　　因此，王玉志建议从国家层面推进纳统纳税制度改革，改变按企业注册地进行统计、纳税要求，探索以工程建设项目所在地进行统计、纳税，直接将建筑业产值、税收留在项目所在地，在不影响全国统计、财政收入的情况下，从源头上堵塞财政流失漏洞，促进区域均衡发展，打破地域壁垒，提高统计数据准确度。

　　建议建筑业总产值以项目所在地进行统计。为保证客观实际反映当地建筑业发展情况，同时便于核实建筑业企业填报数据真实准确性，由一线工程建设项目部按照统一制表填报数据，建筑业企业统一汇总填报，但增加对应完成产值即项目所在地的县(市、区)划分，以便实现就地统计，如有统计数据错误或抽查督察，均可到项目现场进行检查核对。

　　建议调整建筑业企业所得税纳税分享比例，实现财政贡献尽量多地留在项目所在地。将现行“总分机构统一计算的当期应纳税额的地方分享部分中，25%由总机构所在地分享，50%由各分支机构所在地分享，25%按一定比例在各地间进行分配”的制度调整为“5%由总机构所在地分享，90%由各分支机构所在地分享，5%按一定比例在各地间进行分配”。

　　建议提高异地工程项目增值税预缴比例，增加项目所在地财政收入，同时取消同一设区市内跨县区不预缴规定，以降低施工企业在同一设区市内跨县区承揽项目时，在项目所在地设立分公司或子公司的成本负担。

多措并举助力民营经济发展

全国政协委员、河北省工商联主席 刘劲松

　　今年政府工作报告中多次提到民营企业，其中包括支持民营企业健康发展、落实支持民营经济发展的政策措施、鼓励引导民营企业改革创新等。

　　刘劲松将提案重心放在民营经营发展话题上，主要建议相关部门更加重视民营经济发展，推动扶持政策落地落实，帮助民营企业纾困解难。

　　刘劲松表示，当前以信息技术和数据为关键要素的数字经济正蓬勃发展，紧抓产业数字化、数字产业化机遇，引导数字经济与实体经济深度融合，培育产业发展新动能正当其时。

　　但刘劲松同时也提出了一些担忧：“目前企业在数字化转型过程中还面临一些困难问题，部分企业对数字化转型认识不到位，数字化转型基础偏弱，发展不平衡;产业数字化支撑体系不健全，资金投入少;产业数字化人才短缺，储备不足等。”

　　对于上述问题，刘劲松提出了几个方面的建议。

　　首先是强化一把手培训，完善顶层设计规划。强化对各职能部门、市县级政府、企业一把手的数字化转型培训，明确数字化转型目标，引导建立数字化转型的顶层设计规划。加强全员培训，各职能部门及企业将数字化转型目标、转型方向、转型路径和实施步骤落实到全体人员，提升全员运用数字化技术参与数字化转型的能力。其次是夯实数字产业化基础，挖掘数据资源价值。培育一批聚焦科技创新、数字产业服务的本地服务商，利用自身的产业数字资源和技术优势，积极构建产业数字化全链条服务体系，实施优质高效的数字化转型服务。

　　“此外，还需要从灵活构建差异化服务支撑体系，打造数字经济创新综合体，以及优化数字资源配置，营造良好生态环境着手。”刘劲松认为，“需要充分发挥政府引导作用，调动科研院所、高校、专业机构的数字技术研发资源，支持数字经济领域重点实验室、技术创新平台建设，深入布局数字产业核心领域，实现核心关键技术突破。”

　　关于优化数字资源配置方面，刘劲松建议，通过大力推动企业上云，加快各类信息技术在企业中的普及应用，强化企业各类资源在云上集聚。加快推动产业园和产业集聚区实施数字化转型，鼓励大数据、物联网、电子信息、人工智能等数字经济产业向园区集聚，实现园区、企业、供应链上下游打通数据渠道，整合数据链、创新链、产业链，共同构建数字产业生态圈。

综合施策优化营商环境

全国人大代表、福建师范大学教授 黄茂兴

　　今年全国两会期间，代表委员纷纷为优化我国营商环境出谋划策。黄茂兴表示，应从构建营商环境评价体系、提升企业获得感和增强人力资源服务能力等方面综合施策。

　　在构建营商环境评价体系方面，黄茂兴认为，我国应引入一些第三方评价机构，与自下而上和自上而下的两种评价体系结合起来，积极探索建设全面客观的营商环境评价体系。对比来看，第三方评价体系能够有效避免自下而上和自上而下两种评价体系的不足，逐步形成独立、公正和有竞争的评价格局。事实上，引入第三方评价也是一种国际惯例。

　　在提升企业获得感方面，黄茂兴认为应优化融资环境、法治环境、诚信环境、税务环境。

　　就优化融资环境来说，一是创新担保方式。建议由财政安排专项资金，在各地市分别建立1至2家政府主导的民企政策性担保或再担保机构，鼓励银行对政策性担保机构担保的民企贷款提供优惠利率，加大对有市场、有订单企业的信用担保力度。二是政府设立信贷风险补偿资金，从而推动银行降低放贷门槛。三是支持开辟融资新渠道。鼓励科技股权众筹，对新注册的科技股权众筹平台及科技创业项目通过科技股权众筹平台成功融资的，给予一定比例奖补。四是创新金融产品。推广“无间贷”“连连贷”等无还本续贷产品，稳定经营面基本正常的民营小微企业信贷资金供应。

　　为优化诚信环境，要加快统一信用信息平台建设。推动各部门加强信用信息归集、共享、公开和使用，充分利用好全国信用信息共享平台及企业信用信息公示系统，破解信息孤岛和信用数据碎片化问题。引入第三方征信机构参与行业信用建设，鼓励信用保险公司、商业保理公司开展企业信用专业评价，开展电子商务信用评估与认证，帮助企业有效识别和防范信用交易风险。鼓励相关行业商协会建立会员企业诚信档案和行业信用信息数据库，发布“红黑榜”，支持上下游关联的行业商协会信用信息共享。

　　黄茂兴表示，在增强人力资源服务能力方面，要建设大数据平台，推动实现精准就业服务，探索引入政府购买机制进行就业援助。建立企业白名单，建设多元平台，组建专业化团队，完善劳动纠纷解决机制。放宽落户门槛、简化落户手续，为外来人口提供均等服务。此外，还可创新职业技术人才培养模式并加深校企合作，培养知识型、复合型实用人才。

让好政策源头活水浇到中小企业根上

全国人大代表、蓝光控股集团董事局主席 杨铿

　　今年两会期间，杨铿准备了两份建议，其中民营企业的营商环境是他最为关注的。

　　对于推动中小企业发展，杨铿建议，政府应大力从资金、服务、人才方面提供相关配套措施，降低企业创新成本，促进中小企业步入发展的快车道。这样，尤其是关注深耕细分领域的公司，将能够突破关键核心技术，成为真正产业化的“小巨人”。

　　2021年全国两会期间，杨铿在四川代表团集中审议政府工作报告发言时表示，应尽快出台“十四五”民营企业发展指导规划，站在新的历史时期对民营企业的发展从意识上指引、机制上明确、制度上保障，让中央对民营企业的指导方针、支持政策、保护举措有章可循、有据可依，让好政策的源头活水能浇到民营企业的根上。

　　在舆论环境方面，杨铿建议，大力弘扬新时期企业家精神，尤其是宣传和树立民营企业及民营企业家的正面优秀典型。他建议，当前应重点宣传优秀民营企业家带领企业推进转型升级和高质量发展，民营企业和民营企业家积极回馈社会、参与公益慈善、脱贫攻坚和乡村振兴等鲜活案例。

　　在金融环境方面，杨铿建议精准施策，对正在进行转型升级的民营企业，有针对性地出台金融政策予以支持，给予适当的腾挪时间和空间，确保民营企业平稳发展、健康转型，真正提高发展质量。

　　法治是最好的营商环境。在法治环境方面，杨铿建议，加快《民法典》相关司法解释出台及配套行政法规的制定。如在物权方面，尽快完善全国统一的动产抵押和权利质押登记制度，将债券质押、股权质押、基金份额质押、车辆船舶抵押等纳入全国统一登记平台。在担保方面，尽快明确债务加入、让与担保等非典型担保方式的运用规则，为民营企业依法开展经营活动指明方向。

　　此前的2019年全国两会，杨铿也针对民营企业产权保护等方面进行了调研，并以大会建议的形式，就“在刑法层面加强对民营企业产权平等保护”提出了自己的建议。

　　对于企业拓展，杨铿曾围绕房地产市场打比喻：“房地产最近几年是在高速路上行驶，如今在新的行驶环境中，就像在川藏路上前行，既充满挑战，又有美丽风光。这就要考验驾驶的技术，考验团队的能力和本事。如果你把川藏路都开得很好，在这种崎岖的环境中也会发展得很好。”（王茜）