水泥散装率95.04% 预拌砂浆应用34.89万吨

——安徽芜湖市墙体材料和散装水泥工作处2021年工作综述

　　芜湖市墙体材料和散装水泥工作处

　　2021年，安徽省芜湖市墙体材料和散装水泥工作处在市经信局党委领导关心支持下，在各县区的共同努力下，以贯彻落实《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》《安徽省发展新型墙体材料条例》为中心，以提升行政执法为手段，以服务企业为宗旨，较好地完成各项目标任务。

　　主要指标完成情况

　　2021年，芜湖市散装水泥供应量预计完成686.08万吨，超目标任务400万吨286.08万吨，完成比例达171.52%;水泥散装率为95.04%，比目标任务87%高8.04个百分点，位居全省首位;预拌混凝土供应量预计完成676万立方米，比目标任务590万立方米多完成86万立方米，完成比例达114.65%;预拌砂浆完成达34.89万吨，超过省散装办下达24万吨目标45.38%，较2020年产量22.17万吨增长57.38%。新墙材产量完成23.68亿标块，比目标任务21亿标块多完成2.68亿标快，完成比例达112.76%，新型墙材产量占墙材总量比例达100%，建筑应用100%，在全省率先实现全境“禁粘”。

　　按照发展散装水泥的社会经济和环境效益进行折算，我市供应686.1万吨散装水泥，可实现综合经济效益3.1亿元，节约标准煤15.8万吨;减少粉尘排放6.9万吨，减少CO2排放41.0万吨，减少SO2排放1339.9吨;节约用电4939.8万千瓦时，节约用水1029.1万吨，节约包装纸4.1万吨，节约木材22.6万立方米。

　　新型墙体材料产量完成23.68亿标块，按挖土2米深计算，可节约土地3907.2亩，节约标煤14.7万吨，减少SO2排放3376.8吨，减少CO2排放37.9万吨。资源节约利用成效明显。

　　主要工作开展情况

　　1.全面开展执法检查，基本打赢“四禁”工作攻坚战

　　一是落实《归零工作方案》。根据芜湖市经信局制定的《归零工作方案》，在全市建设工程中全面禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌砂浆、混凝土和禁止使用粘土砖(简称“四禁”)，坚决杜绝建设工程违法行为。全年联合各县区集中开展4次专项执法检查，共抽查在建工程220余次。同时组织县(市)区执法人员参加执法考试。集中采购50顶安全帽，统一印制芜湖墙散执法标识，发放给各县(市)区，提升执法的规范性、安全性。

　　情况摸底，把握全局。年初，芜湖市墙体材料和散装水泥工作处对全市建设工程开展摸底检查，共抽查53个在建工程，其中28个存在明显违法违规行为。从检查结果看，存在问题多，任务重，形势严峻。

　　分解任务，组织实施。按照行政执法属地管理原则，芜湖市墙体材料和散装水泥工作处指导、督促县(市)区开展“四禁”工作。及时掌握县(市)区自查情况，并于3月初召开全市墙散执法工作会议，分享先进经验和创新做法，要求县(市)区配备执法人员和执法器材，有序推进工作落实。

　　领导重视，行动有力。在市经信局领导关心指导下，2021年1月、4月、7月及10月，芜湖市墙体材料和散装水泥工作处先后开展4轮在建工地随机抽查，抽查不合格率由52.8%逐步下降为7.85%、5.0%和0。全市建设、施工等单位“四禁”意识整体提升，违法违规乱象得到根本性改善，成功扭转了全市“四禁”工作的被动局面，基本打赢了全市“四禁”工作攻坚战。

　　镜湖区、弋江区将“四禁”工作层层分解。实行区职能部门、街道、社区三级监管体系，并将该项工作纳入区对街道的年终考核目标管理，充分发挥属地管理优势，多手段高效率推进工作。

　　三山区强调行业管理原则。在遵循属地管理原则的同时，在横向管理中穿插纵向监管，形成网格化双重监管格局，互相监督互相促进，为全方位无死角落实“四禁”工作再添保障。

　　湾沚区积极开展墙改执法专项行动。对使用烧结类墙体材料的建设工程开展专项检查，劝导建设工程主动变更设计，坚决杜绝粘土烧结砖顶替煤矸石或页岩烧结砖现象。

　　南陵县召开预拌砂浆推广使用工作会议，对“四禁”工作进一步动员部署。

　　无为市、经开区、鸠江区、繁昌区等地结合自身实际，为开展归零工作出台配套的政策文件，明确工作目标、工作内容和工作职责，细化分解任务，为辖区内“四禁”工作开展提供政策保障。

　　二是联合相关部门开展双随机抽查。2021年6月22日至6月28日，芜湖市墙体材料和散装水泥工作处联合市建设工程管理处对市区22个建设工程项目开展双随机抽查，从检查情况看，没有发现现场违反“四禁”规定的违法行为。

　　2021年9月24日，芜湖市墙体材料和散装水泥工作处配合省墙改办前往无为市鼎智开展双随机一公开检查。10月18日配合省散装办对湾址区丰瑞新型建材有限公司和弋江区恒固混凝土有限公司开展“双随机”抽检。

　　2.宣传引导，创造舆论氛围

　　一是开展“墙改节能和散装水泥宣传周和安全生产月” 宣传活动。2021年6月23日，芜湖市墙体材料和散装水泥工作处联合南陵县经信局在“南陵县市民服务中心广场”开展宣传活动。通过制作大型展板、产品展示、悬挂标语、现场答疑、散发材料进行宣传，同时，一辆宣传车配合进行流动宣传。

　　二是联合湾址区经信局召开墙散产用市场对接会。6月25日，联合湾沚区经信局在精英新型建材有限公司召开全区建设、施工企业家座谈会，集中宣传《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》和相关政策。同时通知各县区参加由省散装办主办的“散装水泥绿色发展新时代”主题摄影活动，其中海螺水泥和中集瑞江作品获得二、三等奖。

　　三是联合各县区在中华建筑报、中国散装水泥推广发展协会信息网、安徽日报、安徽新闻网、安徽经济网、芜湖日报、芜湖新闻网和局政务网等宣传媒体，全年发布宣传报道37篇。

　　3.加强管理，做好企业服务工作

　　一是2021年为10户企业按照换发证申报程序取得了《安徽省新型墙体材料产品证书》14张，为4户企业办理了《芜湖市预拌砂浆生产企业备案证书》。全数扫描制作文档，上报市经信局，实现电子证照数据全面共享。

　　二是针对2020年度产品质量抽检不合格产品开展产品质量复检工作，并将抽检结果公开。2021年10月29日，召开全市产品质量培训会议，邀请国检集团安徽省建筑材料科学技术研究所专家、安徽杭加建筑节能新材料有限公司技术负责人授课，重点解读检验室管理规范，详述新旧国标异同之处及产品质量控制要点。

　　2021年联合县区对18户新墙材企业29组产品和4户预拌砂浆企业8组产品，进行了随机抽检，不合格率由29.6%下降到目前的6.8%，对不合格产品的企业联合区经信局进行了约谈，并按要求进行处理。

　　三是每月收集新墙材和预拌砂浆企业报价，汇总整理提供给市造价站。近年来由于主要原材料水泥、砂石、石灰等价格波动较大，芜湖市墙体材料和散装水泥工作处及时根据企业报价，向造价站提供信息价建议，保障市场的稳定供应。

　　四是每月收集、整理、汇总统计报表，每季度根据产量变化进行运行分析后，编辑成墙散发展简报给市经信局领导和各县区提供行业发展的参考。

　　五是举办了2021年度芜湖市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶员操作技能和安全驾驶的业务培训。对考试合格者发放安徽省散装水泥办公室统一印发的《培训合格证书》。

　　六是服务企业走出去。组织县区和企业赴青阳和巢湖等先进企业参观学习，汲取先进管理经验和质量管控方法。为预拌砂浆企业外地备案提供协助，芜湖鲁班商品混凝土有限公司已取得池州市青阳县备案证书。

　　七是优秀企业引进来。随着芜湖市“四禁”工作的深入，建筑应用市场不断地净化，先进制造企业也看好芜湖市场优势，为一些项目落户创造了条件。

　　4.绿色建材推广工作实现零的突破

　　为加快芜湖市墙材和砂浆企业转型升级，践行绿色发展理念，芜湖市墙体材料和散装水泥工作处大力宣传、引导绿色建材认证工作。

　　一是组织新墙材和预拌砂浆企业，参加省墙材协会主办的绿色建材产品认证工作座谈会。学习最新的绿色建筑、绿色建材政策。

　　二是在2021年10月举办芜湖市绿色建材政策宣贯暨认证培训会，各县区经信部门、全市墙散生产企业负责人等参会。会议邀请中国建筑科学研究院认证中心和省墙材协会专家授课，分析本省绿色建材生产应用现状，解读绿色建材政策、认证流程及具体要求。

　　三是深入企业宣传绿建政策。赴基础条件比较好的部分企业，现场宣传绿建政策。同时，组织企业参加市财政局召开的绿色产品采购调研会议，争取列入政府绿色采购目录。

　　2021年9月，省散装办在芜湖市召开全省散装水泥绿色产业新技术培训班，组织全省各地参会人员参观中集瑞江和东方雨虹，充分展示了芜湖市企业的风采。

　　2021年，芜湖市两家企业(芜湖新瑞新型建材有限公司、芜湖精英新型建材有限公司)取得三星级绿色建材评价标识证书。

　　行业发展尚存在的问题

　　一是归零成果仍需巩固。芜湖市自开展归零工作以来，建筑市场“四禁”意识显著提高，但使用习惯并不能一蹴而就，加之建筑市场主体单位流动性大，个别县区现场搅拌现象时有发生，为了避免“四禁”死灰复燃，仍需趁热打铁，进一步巩固归零成果。

　　二是企业综合实力不强。企业多而散，盈利能力弱，研发和技改投入不足，技术装备落后，智能化、绿色化水平不高，部分企业试验室标准化建设尚不到位。产品同质化、低端化问题依然突出。

　　三是产品质量管控难度较大。随着国家加大环境保护力度，黄砂、石子、石灰等原材料短缺，质量参差不齐，原材料采购渠道多样，性能差异较大，产品质量稳定性、可靠性和一致性与先进水平相比仍存在差距，产品质量管控存在隐患。