政府工作报告再度释放积极信号 建筑业铿锵迈步新征程

　　3月5日上午，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

　　“去年新增减税降费超过1万亿元，城镇新增就业1269万人;今年预计全年退税减税约2.5万亿元，拟安排地方政府专项债权3.65万亿元……”“开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施等建设项目，提升新型城镇化质量，推进乡村振兴建设……”一个个稳增长、保就业的数字，一项项惠民生、促发展的政策，传递出中国经济稳健发展的信号，也指明了建筑业高质量发展的方向。

　　政府投资持续发力

　　助力基础设施建设

　　拟安排地方政府专项债券3.65万亿元、中央预算内投资安排6400亿元，这是政府工作报告中提到的关于投资的具体计划。

　　针对今年的工作任务，政府工作报告指出，要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大适用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。同时，中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。

　　通过对比发现，今年拟安排的地方政府专项债券数额与去年持平，仅次于2020年的3.75万亿元。这表明今年基建相关项目资金依旧充裕。

　　这些钱将用在哪里?哪些板块有望受益?政府工作报告也给出了明确的方向。政府工作报告指出，建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。此外，政府工作报告中要求在乡村建设方面，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。

　　近年来，民间投资在整体投资中的比重不断上升，其经济主体地位更加稳固。此次政府工作报告专门提出，民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

　　对此，国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平表示，民间投资在整体投资中的占比超过50%。特别是民间投资以市场为导向，所以拓展民间投资空间，激发民间投资的内生增长机制，不仅有助于逆周期调节，更对跨周期调节和增强发展后劲具有重要意义。

　　此外，政府工作报告还提出，适度超前开展基础设施投资。对此，吴亚平表示，政府专项债券可以说是最适合的地方基础设施投融资机制，也是适度超前扩大基础设施投资的重要抓手。

　　减税降费不断加码

　　提振行业发展信心

　　去年我国新增减税降费超过1万亿元，今年预计全年退税减税约2.5万亿元……今年政府工作报告在稳定经济大盘、激发市场活力等方面提出了很多务实有力的举措。

　　广大中小微企业是国家经济的重要创造者，是科技创新的主力军。近年来，国家不断出台政策“大礼包”促进中小企业发展。政府工作报告显示，去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。

　　中小企业在建筑业中同样具有不可替代的作用。但当前以建筑业为代表的中小企业虽受益政策礼包，仍面临着融资难、融资贵、招工难、用工贵以及原材料价格波动等问题，导致部分中小微企业发展预期不稳、信心不足。

　　为此，今年国家继续加大减税降费力度。政府工作报告提出，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。

　　业内人士指出，新一轮的减税退税政策，将有利于稳定市场预期，提振市场信心，特别是对于中小企业减负担、添活力会起到非常积极的作用。

　　听完政府工作报告，不少来自市场主体的代表委员表示：“对未来的发展充满信心。”

　　提升新型城镇化质量

　　改善居民生活环境

　　今年的政府工作报告提出，提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。

　　“城市更新、老旧小区改造、棚户区改造……”是近几年频繁出现在政府工作报告中的关键词，也是全国推进新型城镇化的重要抓手。据住建部发布的数据显示，2021年，全国40个重点城市新筹集保障性租赁住房94.2万套，各类棚户区改造开工165万套。同时，全国新开工改造城镇老旧小区5.56万个，惠及居民965万户。

　　近年来，我国城镇化发展速度不断加快。2021年末，我国常住人口城镇化率达到64.72%。虽然城镇化率有了明显提高，但我国城镇化质量还有较大的提升空间。

　　国家发改委主任何立峰在3月5 日全国两会首场“部长通道”上表示，实施新型城镇化重点是推进以县城为重要载体的新型城镇化，特大城市要瘦身健体，大中城市要补齐短板。

　　在此方面，政府工作报告提出，健全常住地提供基本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。严控撤县建市设区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承。

　　推进新型城镇化建设的核心是改善居民的生活环境，提高居民的生活质量。2月底国家发改委召开的城镇化相关会议提出，2022年，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，更充分体现推动城镇化高质量发展这一主题。

　　抓好“双碳”行动

　　促进建筑业高质量发展

　　从去年的“扎实做好”到今年的“有序推进”，碳达峰、碳中和工作连续两年写入政府工作报告。建筑业是减碳的重要行业之一，国家“双碳”行动对行业发展有着至关重要的作用。

　　去年政府工作报告中提及的“制定2030年前碳排放达峰行动方案”“加快建设全国碳排放权交易市场”等多项工作内容均已落实。当前，我国碳达峰碳中和工作已经由前期谋划阶段步入了实质性推进阶段。

　　接下来，应如何有序推进碳达峰碳中和工作?今年的政府工作报告提出，落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。

　　建筑领域的减碳已成为我国实现碳达峰、碳中和目标的关键一环，对全方位迈向低碳社会，实现高质量发展具有重要意义。对于建筑行业来讲，碳排放存在于建筑的全生命周期，因此要注重新建建筑全产业链低碳化发展。建筑领域实现碳达峰、碳中和，对于全行业转型发展，是挑战也是机遇。

　　对于如何实现“双碳”目标，何立峰表示，现在各行各业都按照新的标准，扎实推进更新改造，大力发展绿色低碳高水平项目，将创造巨大的商业机遇和发展机会。当然，我们不搞“碳冲锋”，也不搞运动式“减碳”。我们将贯彻落实好党中央、国务院部署，有力有序有效地推进“双碳”工作，一定能够在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，我们对此充满信心。(记者 苏艳蕾)