镇江市散装水泥行业绿色发展的路径研究

　　课题研究背景和目的

　　2019年，国务院办公厅和国家发改委先后发布了《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见》和《绿色生活创建行动总体方案》，将绿色建材作为推行绿色建造方式和绿色建筑创建行动的重要一环。工信部、住建部也相继印发了《促进绿色建材生产和应用行动方案》《绿色建材评价标识管理办法》《绿色建材评价标识管理办法实施细则》等重要文件。在《绿色建材评价标识管理办法》中，首次以国家官方文件形式明确了绿色建材的定义：绿色建材是在全生命周期内可减少对天然资源消耗和减轻对生态环境影响，本质更安全，使用更便利，具有“节能、减排、便利和可循环”特征的建材产品。推广应用绿色建材已成为国家层面重点关注的重点工作任务之一。

　　2017年12月，质检总局、住房城乡建设部、工业和信息化部、国家认监委、国家标准委联合发布《关于推动绿色建材产品标准、认证、标识工作的指导意见》(国质检认联〔2017〕544号)，提出将现有绿色建材认证评价制度统一纳入绿色产品标准、认证、标识体系管理，绿色建材评价认证工作逐步进入规范化发展轨道。2019年11月，市场监管总局办公厅、住房和城乡建设部办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发的《绿色建材产品认证实施方案》(市监认证〔2019〕61号)明确了市场监管总局、住建部、工信部的职责，标志着我国绿色建材“标准——认证——采信——应用”各司其责的工作框架已基本明确。2020年8月，国家三部委又联合印发《关于加快推进绿色建材产品认证及生产应用的通知》(市监认证〔2020〕89号)，进一步明确在前期绿色建材评价工作基础上，加快推进绿色建材产品认证工作，将建筑门窗及配件等51种产品纳入绿色建材产品认证实施范围，并延续之前评价工作的分级体系，自2020年5月1日起实施分级认证。自此，国家统一推行的绿色建材产品认证制度正式确立。

　　2020年12月，江苏省市场监管局、江苏省住房和城乡建设厅、江苏省工业和信息化厅联合发布《关于推进实施全省绿色建材产品认证及生产应用的意见》(苏市监认证〔2020〕358号)，正式拉开了江苏省绿色建材专项工作的序幕。

　　散装水泥行业绿色发展对建材工业推进供给侧结构性改革起到“压舱石”的作用。散装水泥行业绿色发展是大力推进生态文明建设，促进传统建材行业绿色发展的重要组成部分。自上世纪九十年代以来，散装水泥行业发展为建材工业和城乡建设可持续发展做出了重要贡献。在新时期，如何进一步巩固好镇江市“三禁三推”(禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土、砂浆，推广使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆)成果，充分结合依托国家绿色建材产品认证工作，通过科学合理的发展路径，推动全市散装水泥行业智能化、数字化、绿色化转型，实现建材产品绿色升级，助力行业实现国家“双碳”战略目标，成为当下亟需研究攻克的课题。

　　镇江市散装水泥行业绿色发展现状

　　“十三五”期间，镇江市散装水泥行业实现了从高速增长阶段稳步转向高质量发展阶段，绿色发展态势显著。据统计，全市散装水泥行业共节约土地2.2万亩，包装纸44万吨，优质木材250万立方米，节约标准煤38.9万吨，减少水泥粉尘排放375万吨、二氧化硫排放1.44万吨、二氧化碳排放463万吨，取得了良好社会、环境和经济效益。

　　镇江市散装水泥行业以鹤林、台泥等水泥生产企业作为“链主”企业，带动了预拌混凝土、预拌砂浆的散装水泥产业链的延伸和壮大，有效推动了循环经济发展，为全市以及周边地区经济提升和基础设施建设提供了有力支撑。目前，镇江市已有通过省级备案的10家预拌砂浆生产企业，均为年生产能力超过30万吨，符合国家鼓励发展的建材产品。

　　自国家启动绿色建材评价标识(认证)工作起，镇江市工信局积极动员行业内优秀企业申请绿色建材标识(认证)。截至目前，镇江市已有一批企业生产的预拌砂浆产品获得绿色建材标识(认证)。

　　江苏省绿色建材标识(认证)工作稳步推进，目前已有近200家企业生产的建材产品通过评价认证取得绿色建材标识(认证)，其中预拌混凝土产品、预拌砂浆产品、砌体材料产品占比超过95%。镇江市目前获得标识(认证)的产品大多为散装水泥行业建材产品。综合分析，国家自开展绿色建材评价工作起，即以预拌混凝土产品、预拌砂浆产品为主要评价对象，这也是全面考量了建材行业和建筑行业的实际生产应用情况。散装水泥行业建材产品是建造建筑项目较大用量的材料，这部分材料能否满足新时期国家推行的绿色要求，直接关系到整个行业能都最终实现绿色低碳发展。

　　镇江市散装水泥行业发展现存问题

　　在镇江市工信局的统一部署推动下，全市散装水泥行业在“十三五”期间取得了可喜的成果，但同时也应客观承认行业发展还存在很大的上升空间。为了在“十四五”时期进一步有效提高散装水泥行业整体水平，跟上国家、江苏省推动绿色发展的步伐，要正视目前行业发展存在的主要问题。

　　1.行业发展模式仍有进一步集约改善的空间。总体来看，镇江市散装水泥行业中预拌混凝土、预拌砂浆生产企业产能尚有富余，存在重复建设的风险，项目运行大多以来资源、能源消耗，投入产出比尚有提升空间。部分企业生产工艺、运行管理未按照新时期需求及时调整，绿色建筑、节能建筑、装配式建筑等新时期工程实际需求的产品开发供给存在不足。

　　2.建筑市场产品应用快速变化严重影响产量提升。建筑工艺水平的不断升级和市场的不断变化，使镇江市散装水泥行业生产企业面临严峻的市场形势。全市工程建设项目装配率比例逐年提高，导致预拌砂浆生产企业生产量缩减明显。

　　3.应用市场形势严峻，竞争异常激烈。以预拌砂浆产品为例，一是周边城市实际产能过剩，开始大量向镇江市的丹阳、句容、扬中等地区的建设工程项目供应预拌砂浆，挤压了镇江市生产企业内销空间。二是市场恶性竞争导致产品价格一再压低，势必影响产品质量，个别地区还存在产品以次充好、假冒伪劣现象。三是近两年，镇江市房地产市场受外围环境影响，活跃度较低，土地拍卖收紧，成交量有明显下降趋势，新开工项目少，在建工程进度放缓，产品需求量减少，生产企业产品积压严重，难以消化。

　　4.原材料供给市场的不确定性。随着国家能耗双控、环保限产、资源保护等政策的持续收严，镇江市散装水泥行业面临生产原材料周期性紧缺的不利局面，直接导致生产有时无法正常运行，对企业无异于雪上加霜。大部分企业已经使用机制砂等废弃物替代常规原材料，但实际利用效果不明显。

　　5.行业整体绿色发展认知尚未全面建立并落实推行。建筑工程行业推行绿色建筑已经形成广泛认知，南京市作为试点，发布了《南京市绿色建材企业和建材产品目录》，率先对绿色建材应用提供了政策保障。然而作为建造建筑的建材产品是否符合绿色要求，无论在建材产品生产企业，还是建筑相关设计、开发、施工各方尚未形成明确统一的认知。按照目前国家绿色建材产品认证工作对散装水泥行业建材产品的具体技术要求，按照绿色建材认证要求，的确对企业和产品的资源能源节约、品质控制提升、绿色可持续发展等均有显著贡献。

　　6.绿色建材推广应用政策机制有待建立健全。自国家相关绿色建材评价(认证)政策出台以来，镇江市工信局开始引导、组织行业企业参与绿色建材评价(认证)工作，并尝试在绿色建材的评价标识、推广应用等方面开展了多方面的探索。但是由于绿色建材的概念涵盖产品全生命周期，现有管理工作方式还无法实现全面覆盖，给具体推动过程带来困难。镇江市各职能部门有思路但尚未对接沟通，未形成绿色建材评价认证及推广方面的政策文件。

　　镇江市散装水泥行业绿色发展面临的机遇和挑战

　　1.绿色发展理念对散装水泥行业提出新要求。散装水泥行业绿色建材产品的生产和应用，是带动节能建筑向绿色建筑、单体绿色向区域绿色方向转变的重要手段，也是拉动绿色消费、引导绿色发展、促进结构优化、加快转型升级的必由之路。资源和环境约束的日趋增强，将倒逼镇江市散装水泥行业加快转型升级步伐，走资源节约、环境友好的绿色可持续发展之路。

　　2.支持政策为散装水泥行业绿色发展提供新支撑。随着建筑业深化供给侧结构性改革的步伐加快，散装水泥行业调、转、促的重要性和紧迫性进一步增强，国家一些重大政策的出台对发展绿色散装水泥行业发展愈发有利，为行业的进一步发展提供了强有力的政策保障，为构建镇江市散装水泥行业产品供应体系，推动全市绿色发展起到积极地促进作用。

　　3.数字赋能为散装水泥行业产品绿色发展提供新动力。在《促进绿色建材生产和应用行动方案》中明确提出利用网络化、智能化、数字化等数字赋能构建绿色建材公共服务系统，构建绿色建材选用机制，疏通建筑工程绿色建材选用通道，实现产品质量可追溯。镇江市目前针对散装水泥行业产品进行备案、认定等相关管理，如何结合现代信息化手段，建立健全信息采集、共享制度，从而为推广绿色散装水泥行业提供新赋能，是新时期应关注的工作内容。

　　4.长三角一体化为散装水泥行业绿色发展提供新机遇。2019年，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出区域联动发展、行业协同发展。镇江市散装水泥行业产品在保障本市建设工程供应的前提下，应在合理供应半径内，积极探索向外市场延申。通过区域有效联动，促进产品技术质量和产品市场应用齐头并进，带动提高行业绿色发展水平，促进行业转型升级，为大区域绿色发展做出贡献。

　　镇江市散装水泥行业绿色发展路径建议

　　2020年7月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、教育部、 工业和信息化部、中国人民人民银行、国家机关事务管理局、中国银行保险监督管理委员会联合印发了《绿色建筑创建行动方案》(建标〔2020〕65号)。2021年11月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》。同月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。上述一系列文件中都明确提到了绿色建材相关内容，进一步确立了传统建材生产应用通过绿色建材产品认证等新行业管理模式引导实现绿色发展的基调。镇江市散装水泥行业发展也应结合当前实际与工作基础，积极探索，勇于尝试，力争尽快形成一套具备本地特色的、系统完善的绿色发展路径。结合本课题研究建议重点关注以下方面内容。

　　1.开展散装水泥行业绿色建材发展顶层制度设计。结合国家、江苏省相关发展推广政策，进一步明确镇江市散装水泥行业绿色建材的发展重点和发展方向，以及下一阶段推广散装水泥行业绿色建材的具体举措，为散装水泥行业绿色建材发展指明方向和明确发展路径，并由相关主管部门研编发布相关政策文件，推广工作对下形成目标考核要求。同时，结合生产、设计、施工、验收等相关文件的制修订，将散装水泥行业绿色建材推广应用相关内容纳入其中，整体协调统一，实现上下游贯穿融合，切实实现全方位带动促进全市绿色散装水泥行业整体发展。

　　2.强化散装水泥行业整体技术水平提升引导。“十四五”期间，镇江市工信局应加大力度鼓励散装水泥行业生产企业创新发展，鼓励发展自流平砂浆、石膏砂浆、轻质隔墙板专用砂浆等新型建材产品，迎合市场供给需求，加大资源综合利用力度，鼓励发展绿色化、高标准、智能化、低能耗的生产设备投入，加快淘汰落后产能，并健全落后产能退出机制。

　　3.发挥政府引导作用，帮助企业实现提质增效。“十四五”期间，镇江市工信局将重点关注落实办好“三件”大事。一是与市场监督管理、住建等部门共同推动本市绿色建材认证工作，并建立运行有效的绿色建材认证采信机制。引导散装水泥行业生产企业提高产品品牌的知名度及竞争力，增强产品市场消费认可，提高信息化水平，推动企业绿色可持续发展，符合国家新发展理念，有利于企业的良性发展。二是做好市级专项资金绿色化改造申报工作，助力企业提升水平。做好宣传引导，鼓励企业申报年度市级专项资金绿色化改造项目，鼓励散装水泥行业相关企业在绿色化改造、技术研发、节能降耗、清洁能源、综合利用上有提升、有突破。三是强化示范引领，提升服务水平。突出企业示范作用，充分利用技术水平强、引领作用强的行业规上企业带动整个散装水泥行业提档升次。培育具有技术优势、品牌优势、管理优势、文化优势的生产示范企业，发挥其技术创新、成果转化、技术推广、市场引领等方面的带动作用。对标镇江市产业强市“一号战略”要求，进一步提高产业集中度，完善产业链，推动散装水泥行业相关企业向生产规模化、管理现代化、装备自动化、产品标准化发展。

　　4.加强宣传引导，就绿色建材发展达成统一认知。镇江市相关职能部门应结合日常工作，加强绿色建材产品生产、应用、认证等相关政策宣传普及，通过传统媒体以及“三微一端”新媒体向社会、政府、相关行业宣传绿色建材产品推广应用，组织开展政策解读、培训、现场推介会等活动，提高企业和从业人员对绿色建材及相关政策的认识。建立建材产品信息公开平台，为本市提供绿色建材产品承诺信息查询、统计分析、信息发布等服务，督促生产企业不断提高产品品质，引导建筑施工企业选择高品质绿色建材产品，强化公众绿色生产和消费理念，使绿色建材的生产与应用成为全行业和社会各界的自觉行动。（江苏镇江市工业和信息化局 谈 捷）