补短板 提效能——推进施工安全治理体系和能力现代化

　　2021年，北京市“放管服”改革进入4.0时代，营商环境持续优化，但还存在“放”“管”“服”发展不平衡问题，与“放”和“服”相比，“管”是短板，成为制约“放管服”改革不断深化的主要因素。

　　建筑行业施工安全治理是政府治理的基本职责之一，是“管”的主要体现。提高施工安全治理效能、推进施工安全治理体系和能力现代化的关键在于补齐建筑施工“管”的短板。

　　亟须补齐“管”的短板

　　整体来看，当前建筑施工“管”的短板主要体现在以下四个方面：

　　第一，治理工作不完善。传统管理思维根深蒂固，习惯于单向管理和“单打独斗”，不善于调动企业与群众参与的积极性。“大安全”理念淡薄，新发展阶段施工安全治理是“大安全”治理，涉及人、机、料、法、环、健康、疫情防控等多方面，“大安全”治理效能低。“大建设”局面有待加强，建设信息不对称，各部门缺乏协同，马路“拉链”、干完就拆改现象频发。城市韧性不足，作为城市“里子”的配套基础设施建设前瞻性不够，“大城市病”增加了施工安全风险。

　　第二，精准治理不到位。不能有效掌控安全治理全局，有关部门对北京市4000多个项目安全状况尚未全面掌握，存在以罚代治、以罚代管现象。治理链条不闭环，合同信息、履约情况、现场安全治理表现和市场准入不关联，“干好干坏一个样”。安全治理层次性差，监管随意性大，“眉毛胡子一起抓”，不能罩住治理的“面”，经常“撒汤漏水”。不能形成有效竞争机制，企业缺少安全治理状况自我认知，不能精准找差距、补短板，未形成“比学赶帮超”局面。

　　第三，落实企业主体责任不到位。施工现场处于“非本质安全”状态，安全责任链条未形成，存在“转包挂靠”“以包代管”“包而不管”现象，作业人员老龄化，职业安全教育不足，“我要安全”意识淡薄，安全防护措施滞后，“假安全”现象严重。建设单位安全首要责任意识不强，认不清谁在建、为谁建、谁受益，认为安全是施工单位责任，机构不健全，安全治理投入少。建设、施工、监理现场安全治理“铁三角”架构不稳定，建设单位认为监理单位多余，不能有效发挥监理作用。设计单位现场服务不够，设计图纸脱离现场实际、随意设计变更等问题突出，增加现场施工安全风险。8小时外的施工疏于管理，2020年，80%以上的施工现场安全事故都发生在8小时工作时间以外。

　　第四，科技创安有待加强。企业创新和科技创安动力不足，政府缺少引导和激励企业科技创新和创安的具体性政策，企业缺少长远发展规划，科技创安意愿不强烈，缺乏兼具建设和数字专业的通用人才。产业化水平不高，装配式建筑体系繁杂，构件模数化、标准化程度不高，模板不通用，装配式建筑成本和建造时间高于传统模式，厨卫水电等安装工程未实现工厂化安装。数字政府建设缓慢，信息公开与数据共享不到位，缺少共建共治共享平台。建筑全生命周期治理还未形成，缺少从立项到拆除的建筑全生命周期治理数字化平台。

　　提高施工安全治理效能

　　为提高施工安全治理效能，推进施工安全治理体系和能力现代化，建议从以下五个方面发力：

　　第一，治理创新：以治理理念创新提升治理效能。

　　坚持以人为本。以人为安全治理的核心，发挥人的主观能动性，突出人的责任和企业责任落实，构建共治体系。

　　坚持系统原则。用“大安全”统筹施工安全、疫情防控、环保等各项工作，实现掌控全局、综合治理;用“大建设”统筹规建管，各行业有机配合，提升建设效能;以城市韧性建设抵御风险;用新基建为智慧治理提供强力支撑。

　　坚持依法治理。依法开展风险评价，加强风险源识别，实施风险分级管控，合理引入社会保险。

　　坚持底线思维。统筹发展和安全，坚持人民至上、安全第一，围绕安全发力，坚持安全“一票否决”。

　　坚持激励竞争。用激励明方向、出动力、追一流，用竞争远离红线，实现行业高质量发展。

　　坚持公开透明。“开放”搞建设，落实样板引领，实行工地开放日，善用社会专家弥补专业不足。

　　坚持信用治理。构建以“大安全”为核心的信用体系，用信用引领和推动人和企业责任落实。

　　坚持创新引领。聚焦责任落实，创新治理体制机制，激励企业扛起科技创安主体责任。

　　坚持层次治理。市监管机构加强重点治理和网格化治理，推动属地和企业主体责任落实。区监管机构推动辖区项目主体责任落实。

　　第二，政府“搭台”：搭建推动责任落实的治理平台。

　　推责任落实，建立企业安全治理状况测评机制，以推动企业主体责任落实。推知己知彼，建设、施工、监理分别开展项目安全治理状况测评并排名，以施工、监理测评结果为主，其他测评结果为辅，依照“拉链原理”，对全市项目治理状况排名，同时对企业、执业人员责任落实情况排名，从而得出项目、企业、人员安全治理水平。推同台竞争，安全治理好的供大家学习，对差的进行批评和惩戒，测评结果和招投标挂钩，构建起“今天工作不努力，明天努力找工作”的竞争机制和“领跑者”制度。推精准治理，在掌控全局的基础上结合项目风险分级，各方进行动态精准治理，实现政府治理“无事不扰”又“无处不在”。推共同治理，提升扬尘可视化治理平台作用，逐步形成施工现场可视化治理向“大安全”治理覆盖，搭起共同治理平台。推作业留痕，建立工程建设可追溯治理制度，重点抽查隐蔽工程施工影像资料，推动人员8小时内外履职尽责。推信息共享，加快平台整合，打破信息壁垒，用项目编号串起平台数据，实现数据共享、安全共治。

　　第三，企业“唱戏”：有效落实好安全生产主体责任。

　　党建引领。党支部建在施工现场，破除合同关系构建的“冷冰冰”“硬邦邦”管理模式，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，搭建平等对话，有温度、有感情的施工治理体系。

　　落实责任。建设单位落实安全治理首要责任，确保安全治理投入合理有效，科学安排工期，充分发挥监理作用。设计单位科学设计，开展设计风险评估、提示，加强现场服务指导。施工单位抓好现场本质安全，加强作业人员安全教育培训，从“要我安全”转为“我要安全”。安全防护同步到位，消除“假安全”防护。建设、施工、监理做好风险识别管控，开展安全治理状况测评。

　　有效制衡。筑牢建设、施工、监理“铁三角”安全治理体系，建立分工合作、互相监督、互相促进的协同治理体系。

　　精准治理。根据安全治理测评结果，企业认清治理水平和差距，对落后的项目和存在的问题精准治理。

　　勇争一流。向标杆看齐，形成“你追我赶、追求一流”的局面，以首善标准实现全行业高质量发展。

　　第四，科技创安：以创新驱动实现安全发展。

　　以创建智慧工地入手，激励企业科技创安。建立激励机制，鼓励企业应用新信息技术提升施工安全治理效能，实现智慧治理、智慧创安、智慧提质、智慧增绿、智慧创卫、智能建造，促进行业转型升级和首都建设高质量发展。

　　深化“放管服”改革，加强数字政府建设。通过“互联网+”，实现减环节、串改并、无纸化、程序化、规范化、一站化、菜单化、联动化、差别化、承诺化、公开化、互动化、考核化、便捷化治理效能提升，构建制度+平台+风险分级治理+企业评估+菜单服务+承诺担责+信用管理+工作公示治理体系。

　　加快产业化和工厂化建设。以政策性住宅为牵引，推行标准化和模数化设计建造，通过80%标准化构件配20%非标准化构件，丰富建筑形式，降低建设成本。通过厨房、卫生间等小空间立体化，增强建筑抗震性能，实现小空间80%以上设备和五金洁具工厂化安装。推进生活区标准化、物业化治理，开展行业“拴心留人”工程，加快产业工人年轻化，落实工匠精神，实现智能建造。加快新基建，补传统基础设施短板，为产业数字化提供支撑，建设智慧家园，打造智慧城市。

　　第五，目标引领：以“六联动”实现现代化治理目标。

　　市场和现场联动。以总包合同为“主干”的“合同树”，信息共享至各监管部门及主体用于现场治理，现场治理信息对接招投标进行市场准入和资质治理。

　　信用和治理联动。市场主体安全治理测评状况、执法情况等生产信用信息用于政府精准治理。

　　激励和执法联动。对企业安全治理表现好的进行表扬，赢得更大发展市场。对企业安全治理表现不好的加强监管执法。

　　把握全局和突出重点联动。掌控治理全局，抓两头带中间，实施精准治理和整体提升。

　　建和管联动。建设信息与业主、物业服务企业、居委会等相关方共享，实现建筑的全生命周期治理。

　　共建、共享和共治联动。以共建、共享和共治推动安全治理体系和治理能力现代化。

　　(丁 胜  作者系北京市住房和城乡建设委员会副主任)