改革深化 赋能建筑行业高歌猛进

　　编者按：2021年，中国建筑业未曾停止奔跑。伴随着工业化建筑、智慧建造、绿色节能、房产税、城市更新、新基建、建筑碳中和等，一项项重大改革在推进，一件件民生大事在落地。可以说，建筑业的每个环节不仅是万亿级市场，也事关国计民生。

　　2022年，国内环境仍旧风云变幻，危与机并存。2021年底的经济工作会议，特别强调稳字当头、稳中求进，为2022年建筑行业各项工作指明了方向。

　　农民工获国家表彰

　　2021年初，全国优秀农民工和农民工工作先进集体表彰大会在北京召开。国务院副总理、国务院农民工工作领导小组组长胡春华强调，要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，推动农民工工作取得更大成就。

　　党的十八大以来，我国农民工就业规模和质量稳步提升，劳动权益得到有效保障，农民工市民化取得积极进展。农民工工作经受住了新冠肺炎疫情的严峻冲击，为促进农民增收、打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。

　　为表彰先进、树立榜样，国务院农民工工作领导小组授予刘阔等994人全国优秀农民工荣誉称号，授予北京市东城区职业能力建设指导中心等100家单位全国农民工工作先进集体荣誉称号。全国优秀农民工代表表示，将大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，争做新时代劳动模范，争做新时代优秀技能人才，为推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

　　资质核查审批

　　进入2021年，多个省份开始开展资质动态核查、资质批后核查工作。初步统计，至少已有超过5000家企业被通报，部分企业已被撤回资质。

　　北京在资质审批系统中增加了异常预警功能。通过与注册建造师系统自动比对，企业注册建造师不满足相应资质标准时，系统即进行预警。据已公布数据显示，已有4000多家建企被通报。

　　湖北撤销了42家企业相应的建筑业企业资质。山东济南核查出46家企业不符合资质标准要求，限期整改。浙江温州对全市建企进行动态核查，633家企业被要求限期整改……

　　根据官方通报，出现频次最高的问题是人员指标，如建造师、技术负责人等人数不足，甚至有的企业建造师为0。核查的要点主要包括注册建造师人数及企业技术负责人、注册人员、职称人员、技术工人等人员的职称(岗位)证书、社保缴纳证明、申报业绩真实情况等。

　　当下各地核查力度都很大，并且会常态化。因此，要针对这些易出问题点提前开展自查，避免因处罚影响业务承揽。

　　职称评审信息联网

　　2021年6月，全国职称评审信息查询平台正式上线试运行。平台收录了各地和各有关部门上报的超过1200万条职称信息，通过职称查询平台可以核验职称证书，用户可通过网页、手机客户端、网站、微信公众号等多种渠道登录查询。

　　9月26日，住建部发布通知，自2021年10月15日起，在全国范围内实行一级建造师电子证书。自2022年1月1日起，一级建造师统一使用电子证书，纸质注册证书作废。电子证书使用时限为180天，超出使用时限的电子证书无效，需重新下载。

　　一建注册证书全部实行电子化，纸质证书作废，意味着一建注册信息全部入库、全国联网，同时社保、职称全国联网平台也已正式上线运行，以后查“挂证”就再没有漏网之鱼了。

　　此前，国家社会保险公共服务平台已上线运行。根据计划，2022年底前，全国统一的社保平台将全面建成，实现全程网上运行和监督。不仅是建造师，新“八大员”也实行电子证书、全国联网。未来，国家将借助平台打通、智能大数据，严格监管执业人员，“挂证”正在走向末路。

　　公平竞争

　　平等竞争是大多数企业最大的企盼，特别是招投标、审批许可层面。

　　2021年6月，国家发改委等5部门联合印发《公平竞争审查制度实施细则》，在审查方式、审查标准、监督手段等方面细化实化有关规定，统筹力度更大、审查标准更高、监督考核更严，对全面落实公平竞争审查制度，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一大市场，建设市场化、法治化、国际化的营商环境具有重要意义。

　　去年1月1日起，由国家财政部、工信部出台的《政府采购促进中小企业发展管理办法》正式实施，小额采购项目(200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目)原则上全部预留给中小企业。

　　对超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。

　　如果在后续经营中遭受不公平对待，中小微企业可以将这些政策文件作为依据，依法保障自身权利，平等竞标。

　　整治行动启动

　　2021年7月，住建部、国家发改委等8部门联合下发《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》，力争用3年左右时间，实现房地产市场秩序明显好转，使违法违规行为得到有效遏制，监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐步形成，群众信访投诉量显著下降。

　　整治行动以问题为导向，重点整治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域人民群众反映强烈及社会关注度高的突出问题。以维护人民群众切身利益为出发点和落脚点，充分调动群众广泛参与的积极性，定期公布整治工作阶段性成果，让人民群众看到实实在在的成效。充分发挥部门职能作用，加强协同配合，整合资源力量，建立部门联动机制，提高房地产市场秩序综合整治能力。

　　行动要求落实房地产市场调控评价考核措施，对整治工作得力，成效明显的城市，予以表扬;对房地产市场秩序问题突出，未履行监管责任及时妥善处置的城市，进行约谈问责。

　　申请破产重组

　　2021年7月24日，浙江*胜建筑工程有限公司(建筑工程一级资质)申请破产清算，并于8月28日在网络平台上进行第一次公开拍卖。

　　9月30日，浙江*业建设有限公司(建筑工程一级资质)发布破产拍卖公告，并于10月21日在网络平台上公开拍卖。

　　10月20日，河南高*发展路桥工程有限公司(拥有11项建企资质，包括公路工程、市政公用工程一级资质)发布破产重整招募公告。

　　11月，四川中*达西部建筑工程有限公司破产重整。该公司拥有市政公用工程施工总承包一级资质，建筑工程施工总承包一级资质。

　　同月，《重庆*飞建设(集团)有限公司招募重整投资人》的公告在全国企业破产重整案件信息网公开发布……

　　这些企业大多全年没有营收(总资产为0)，无法清偿到期债务。

　　拥有特级、一级资质的企业本应是行业内的佼佼者，为何沦落到资不抵债的地步，背后的原因值得深思。

　　恒大债务危机

　　恒大债务暴雷发生在2021年9月上旬，一纸违约公告，引发各方关注。

　　暴雷的本质在于企业盲目扩张，缺乏风险管控意识，一旦融资出现问题，就会立刻爆发流动性危机。

　　恒大集团出现风险主要源于自身经营不善，盲目扩张。境外美元债市场是高度市场化的，投资人较为成熟，甄别能力较强，对于相关问题的处理也有清晰的法律规定和程序。

　　近期，境内房地产销售、购地、融资等行为已逐步回归常态，一些中资房企开始回购境外债券，部分投资人也开始买入中资房企美元债券。

　　中国始终坚持营造公平的市场环境，稳妥有序推进中国金融市场的双向开放。有关部门将继续保持与境外市场相关监管部门的沟通，敦促境外发债企业及其股东，严格遵守市场纪律和规则，按照市场化、法治化原则，妥善处理好自身债务问题，积极履行法定偿债义务。

　　对于企业汇出资金偿付及回购境外债券的，有关部门将在现行政策框架下提供支持和便利。

　　房地产税改革

　　2021年10月，部分地区开始开展房地产税改革试点工作。

　　试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。

　　国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。

　　这是官方首次对房地产税试点改革做出详细解释，这意味着此前对于房地产税是先立法再改革，还是先试点再立法的争论，已经有了明确的选择，房地产税改革路径已然清晰。

　　本次以房地产税为标志的税制改革，不是为了加税，而是一项涉及众多领域的系统改革，它在短期内可以引导住房合理消费，长期看可以推进构建更加公平合理的税收制度。

　　清理拖欠账款

　　2021年12月1日的国常会就清理拖欠中小企业账款作出部署，明确要求严格执行《保障中小企业款项支付条例》。机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，最长不得超过60日。

　　要求施工单位对政府投资项目垫资的，将对机关、事业单位追究责任。不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。

　　机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率;未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。

　　使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。

　　数字化转型

　　2021年12月，中央网络安全和信息化委员会印发的《“十四五”国家信息化规划》提出，到2025年，数字中国建设取得决定性进展，信息化发展水平大幅跃升。数字基础设施体系更加完备，数字技术创新体系基本形成，数字经济发展质量效益达到世界领先水平，数字社会建设稳步推进，数字政府建设水平全面提升，数字民生保障能力显著增强，数字化发展环境日臻完善。

　　该规划明确了建立健全规范有序的数字化发展治理体系，以5G创新应用工程等17项重点工程作为落实任务的重要抓手。

　　早在6月，国家统计局就发布《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》，从“数字产业化”和“产业数字化”两个方面确定了数字经济的基本范围。

　　6月以来，工信部先后发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》《5G应用“扬帆”行动计划(2021—2023年)》《关于印发<新型数据中心发展三年行动计划(2021—2023年)>的通知》，鼓励布局数据中心以强化产业数字化转型的支撑能力。