让城市更宜居——青岛探索城市体检实现路径纪实

　　城市的万千美好，孕育于自然天成，成就于规划建设，维系于城市体检。今年以来，山东省青岛市以城市体检为关键举措，查找发展中的优势短板，深入开展城市更新和城市建设三年攻坚行动，积极探索城市体检样本城市实现路径，把高质量发展的美好愿景变为生动现实。

　　构建评估体系 制定发展规划

　　构建科学合理的评估体系，是发现城市弱项、准确查找城市病的关键。青岛市把城市作为“有机生命体”，积极探索评估指标体系构建。

　　结合国家战略、民众期待、地方实际，青岛市将城市体检工作与湾区城市发展、乡村振兴、绿色城市等工作有机结合，在住房和城乡建设部公布的69项共性体检指标基础上，增设包含人才包容度、城市蓝绿空间占比、农村生活污水治理水平等共计20项地方特色指标，形成“69+20”体检指标体系。

　　在城市体检中发现，受多种因素影响，青岛市仍存在城市组团空间高效联动不足等问题。

　　针对城市体检发现的问题，青岛市多次召开专题会议深入研讨，公开征集市民关于城市发展的意见建议，邀请国内专家学者进行充分咨询论证，制定了以城市更新与建设为主题的《青岛市打造宜居宜业宜游高品质湾区城市五年规划》。

　　五年规划锚定“宜居宜业宜游高品质湾区城市”未来发展总目标，明确“城市更新建设新示范、蓝天碧水净土新形态、文旅繁荣发展新高地、安居乐业新家园、美丽乡村新图景”五大发展定位，即以提高城市更新建设水平为关键支撑，优化城市空间品质格局，提升城市空间发展潜力;以筑牢生态本底为生态支撑，持续改善生态环境质量，大力推进公园城市建设;以文旅繁荣发展为重要特质，推动城市文化繁荣发展和旅游服务品质升级，实现文化和旅游深度融合;以提高公共服务供给质量为根本保障，持续完善公共服务体系，健全社会保障，切实增进市民获得感、幸福感、安全感;以打造乡村振兴齐鲁样板为战略空间，补齐农村基础设施短板，持续优化农村人居环境，提升农村公共服务水平。

　　“通过五年规划的制定，我们成功解决了城市体检的核心诉求。”相关负责人表示，按照五年规划，青岛市将统筹布局生产、生活、生态三大空间，优化发展布局;以市政设施、地铁建设及地铁沿线开发为重点，加快城市基础设施建设，为城市发展注入新动能;以旧城旧村改造、公园城市、历史城区保护更新等为重点，提升城市品质;完善城市防灾空间格局，强化韧性空间基础保障;构建现代综合交通运输体系，提高发展效能。

　　提出整治方案 科学布局行动

　　城市体检不是为体检而体检，成果的落地才是关键。青岛市依托五年规划，坚持城市更新导向，围绕优化布局、完善功能、提升品质、底线管控、提高效能、转变方式六大维度，提出优化市政路网、传承历史文脉、加快老旧小区改造、推进低效片区开发再利用等一揽子具体整治方案，并形成4张清单，即：城市问题清单、解决措施清单、更新项目清单、责任清单。

　　相关负责人表示，将把4张清单作为实施民生实事项目、制定城建工作计划、开展城市有机更新的重要依据，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化，组织开展城市更新和城市建设三年行动。

　　中山路、馆陶路等历史城区加速蝶变，老四方工业区、楼山后等重点低效片区持续盘活，城市骨干路网、轨道交通等基础设施不断完善，老旧小区、棚户区旧貌换新颜……城市更新和城市建设行动实施以来，青岛市加快推进有效提升城市宜居水平、改善生态环境的实事项目、发展项目，为城市发展释放新空间、注入新动能、完善新功能、塑造新环境，“建筑可阅读、街道可漫步、文化可传承、城市可记忆”的湾区城市美好画卷正在徐徐展开。

　　定期开展体检 动态调整优化

　　城市在发展过程中，一些老问题旧矛盾还未完全解决，新的问题新的矛盾又会产生，因此治理城市病也是一项长期动态的过程，很难一套方案干到底。

　　按照住房和城乡建设部“一年一体检、五年一评估”的体检要求，青岛每年定期开展城市体检工作。“我们坚持‘无体检不更新’，通过全过程应用体检成果，构建‘动态监测、定期评估、问题反馈、决策调整、持续改进’城市建设管理闭环。”相关负责人介绍说，将依据新一轮体检出的城市短板，判断城市发展的新优势和新趋势，及时调整发展策略;确定项目建设时序，制定新一轮行动方案;持续优化更新方案，动态调整更新项目库，指导城市长远发展。

　　在新年度城市体检中，除了查找城市新出现的城市病，青岛市同时对比上年度体检指标结果，回顾城市更新目标，评估更新项目实施成效。若实施成效不及预期，则及时分析原因，按照“边检边改、即检即改”的要求，及时改进对策措施，通过动态优化，不断完善城市功能，提升城市品质。

　　相关负责人表示，青岛将始终坚持“城市生命体有机体”理念，搭建城市体检全链条成果应用模式，在城市规划建设管理中精雕细琢，不断提升人民群众生活品质，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。