上海金山区亭林镇：“旅店式”出租破解“城中村”治理难题

　　“我家有20间房间出租，共有租客近40人。碰到有人回老家探亲，临走时特地跟我报备了，他们回来也会第一时间告诉我……”在金山区亭林镇东新村4组，房东顾阿姨就像一家小旅馆经理，每天主动关心了解每个房客的情况，提醒大家及时做核酸检测。

　　作为金山区外来人口最多的“城中村”，东新村共有500多栋出租农宅，最多时有外来租客上万人，就像一个“大型旅馆”。几年前，“治安差、管理乱”是东新村的最大痛点。2019年，该村探索农村宅基地房屋租赁“旅店式”工作法，参照旅店“租前审批、人来登记、人走注销”的管理模式，通过“以房管人、服务留人、安居助人”解决“城中村”治理难题。

　　三年运行下来，东新村“旅店式”工作法成效显著。数据显示，去年，该村110报警数比2019年下降90%以上，村里农宅出租的租金翻了一番，村民和租客的安全感、满意度大幅提升。目前，这一模式已在亭林镇亭东村、龙泉村等外来人口集中的村居推广。

　　租金翻了一番

　　“探索也是被逼出来的。当时，东新村被称为‘全区最乱的村’，我们一直琢磨到底怎么改。”东新村党总支书记王春欢告诉记者，东新村不仅挨着亭林镇，还紧邻上海湾区高新区和亭林工业区两个工业园区，全村农宅出租行情一直特别好，住在村里的户籍人口只有1200人，但外来人口却有9倍之多，人口严重倒挂，治安和消防问题突出。

　　2019年上半年，东新村倡导村民对出租屋进行达标改造，验收合格发放绿牌。改造包括电线穿管、厨房移出卧室、电瓶车充电设在户外、公共区域安装摄像头、配备灭火器、安装防火门等。“刚开始，很多村民不理解，觉得房子是自己的，想怎么出租就怎么出租，村里管得太多了，大家配合度不高。”王春欢坦言，更难的是，这些整改项目还要房东自己掏钱。

　　经过村干部耐心做工作，党员带头、骨干示范，第一年总算有100户人家通过达标验收。对于挂绿牌的出租屋，村里提供免费中介服务，在平台上给予优先推荐。整改户很快尝到甜头，不仅空置率降低，而且租金几乎翻了一番。到2020年底，全村出租户100%挂上绿牌。

　　东新村3组的卫阿姨家，出租房屋已有10多年，现在有24间房间。她家的一间间出租屋整洁有序，公共区域配备摄像头、灭火器等，户外遮雨棚可供电动车停放、充电。三年前，村里刚试行“旅店式”管理，不少村民还在观望时，卫阿姨成为第一批响应整改号召的村民之一。

　　“我们安装监控，配备灭火器，原来电动车都是飞线充电，现在安装了集中充电桩，既方便又安全。”卫阿姨说，虽然改造花了点钱，但房租也随环境变好而上涨，“改造好就可以拿到绿牌，原来一间三百元，现在能租五六百元，成本很快就收回来了。”

　　为了方便租客找到可靠房源，村里在每户出租房门前，用红、黄、绿牌子标出等第，绿色可以出租、黄色有待改进、红色禁止出租。如此一来，村里及时掌握外来人口信息、村民有了安全可靠的房客资源、外来务工人员更是有了最全面的房源信息。

　　48岁的曹女士告诉记者，三年前，自己和丈夫在顾阿姨这儿租了一间房，住得很舒心，“要是遇到下雨，房东阿姨还会帮忙收衣服”，自己应该会一直租住下去。一些老租客也表示，虽然现在租金贵了，但内外环境更安全规范，服务也更周到，住着更踏实了。

　　信息平台“管人”

　　如今，每家每户有哪些租客，在东新村的信息平台上一目了然。2020年疫情期间，要追溯人员从哪儿来、到哪儿去，东新村只要一键搜索，相关租客情况一目了然。

　　记者看到，“旅店式”管理服务的总台，就设在东新村村委会，出租前，“旅店总台”把出租房屋按照“一户一档”进行编号备案，并根据出租屋建筑、消防、治安等状况，实行分级挂牌。租客必须先在总台登记信息，才能去村民家租住。

　　目前，全村506幢出租房都被赋绿牌。东新村还将全村划为6个分片区，设立门户责任区，将服务管理覆盖到每名租客，串联起村域治理“一张网”。今年疫情封控期间，每个房东每天都要对每位房客敲门点名，了解他们的需求和困难，统计大家要购买的物资，并负责发放等。

　　在房屋出租期间，村里实行“3+X”动态管理，即联合平安办、派出所、安全办等职能部门组建验收小组，将外来人口管理和租赁房屋安全检查纳入党建网格员日常工作内容，按期进行巡查走访和平台租赁数据比对复审，确保做到“即住即采、即离即消”。

　　在“旅店总台”实体化运转基础上，东新村建立房屋租赁线上“公共服务平台”和手机应用“东新+”App，集成大数据系统，向房东、租户同步开放端口。工作人员介绍，“绿牌”房东可将出租房间数量、价格、图片上传至软件系统，经“旅店总台”审核发布。租客可在平台直接搜索价格适中、安全可靠的出租房屋，线上登记人员信息、签订租赁协议等，在“旅店总台”办理入住手续。

　　自治共治“留人”

　　前不久，房东老王家一位租客换了工作，上班地点远在松江叶榭镇，但他还是不愿搬走，“在这儿住了七八年了，和房东相处十分融洽，村里越来越整洁，管理也规范有序，很有归属感”。

　　如今，在东新村，每季度都会举行“美丽家庭”评选，由老书记、老干部、德高望重的村民对每家每户进行验收打分，评选内容包括垃圾分类、美丽庭院、三好房东、平安之家等，之后张榜公布验收结果，年底村民可凭积分兑换米面油等实物奖励。虽然奖励微不足道，但每户村民都格外“要面子”，总担心自家分数会被打低，所以在日常生活中表现积极。

　　这两年，在人居环境整治中，东新村还将“旅店”服务功能体系作为建设内容之一，联合“房东+租户”群策群力，共同打造口袋公园、“三牛”广场、“河畔乡愁”党群服务点以及“四好农村路”等。曾经荒废的3组、10组旧仓库，也变成村民和租客休闲议事的党群阵地。如此，逐步实现租赁业态、环境、居住人口结构等多方位转型升级。

　　“探索‘旅店式’管理，不仅让农民口袋‘鼓起来’，也让乡村环境‘优起来’，更让乡村文明‘靓起来’。”王春欢表示，“旅店式”管理工作法的探索与实践，优化了“城中村”长效管理，激活了外来人口与本土村民的联系纽带、互惠纽带、情感纽带，以人口要素流动助推乡村振兴，实现乡村增颜值、群众创价值。“接下来，我们将升级2.0版，推出星级管理模式，根据房东服务品质，进行一星、三星、五星的等级评定，进一步提升租户的‘幸福指数’。”