海盐县推进“景景有条”风景名胜区管理改革 以绿色铺就共同富裕底色

　　为深刻践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，推动绿色经济高质量发展，海盐县以澉浦镇南北湖风景名胜保护区为试点，全力推进“大综合一体化”行政执法改革，探索“综合执法+景区自治”治理新模式，持续优化营商环境，把生态效益更好地转化为经济效益、社会效益，打造共同富裕示范区县域样板。

　　因地制宜，开展景区规划建设

　　规划发展全周期跟进。建立全省3A级景区发展短期(3年)、中期(10年)、长期(20年)规划一本账，节点化风景区规划发展进度。明确景区保护对象、区域范围、实施要求，将风景名胜区划分为一级、二级、三级保护区三个层次，采取分级控制保护模式，并对一、二级保护区实施重点保护控制。根据风景区的定位定性、保护地带、景观资源、道路交通等基本状况科学合理筹划发展道路，深入发掘景区资源潜力，积极促进旅游、生态、文化深度融合，提高景区核心竞争力。

　　景区资源全方位调控。以行政审批为总抓手，高标准规范景区规划建设、景区旅游活动、景区运营等过程，景区内重大项目建设必须服从风景区总体规划的要求。建立业态布局综合分析与宏观调控体系，优化景区资源配置，满足不同层次游客基本需求的同时，引导游客进入名胜区周边小景点、农家乐、民宿等需要流量扶持的点，以景区作为经济“大心脏”向周边产业持续进行“输氧供血”，推动区域综合发展，促进共同富裕。

　　景区建设全链程监管。严格遵循风景名胜区规划，对一级、二级、三级保护区项目建设进行全链程追踪监管，各项建设须与景区规划相契合，须与景区生态环境相适应，须与景区承载量相匹配，做到事前审批规范化、事中建设合规化、事后验收标准化。将智慧化体系融入景区建设过程，运用“人工+智能”分析，对景区是否规划发展“两张皮”进行认定，谨防景区规划建设与城市的规划建设相脱节。

　　管控结合，严守景区生态红线

　　打造景区“保护图鉴”。对风景名胜区及景区内的森林植被、古树名木、野生动植物、水系水体、地质遗迹、文物古迹、古村落等自然、人文资源进行排摸调查，列入规划保护名录，依托大数据平台建立保护对象数据库。注重景区生态环境保护的规范性、整体性、全面性，制定出台《景区生态保护办法》，将保护对象细化分级分类，分别按照规范标准制定相应保护措施与方案。

　　形成保护“智慧感知”。借助AI智能识别监控、红外传感器、烟雾报警器等技术设备，对景区不同的保护对象设置具有针对性的感应保护设施，结合景区智慧保护系统，编织一个对基础环境高度感知的“保护网”，实现保护对象的相关指标信息实时监测感知、即时整合传递、及时处理反馈。定期组织专业队伍对景区进行森林火灾、林木虫害、水体污染等问题进行检查与巡防，发现潜在隐患即录入景区问题清单，由智慧保护系统督促整改完善。

　　构建评价“指数模型”。综合景区规划、项目建设、景区管理、资源保护、综合执法方面，建立景区保护综合指数体系，形成全省可视化保护预警指数一张图，健全景区保护整体评价制度，对景区及其管理部门分别采取激励、警告、惩处等不同方式进行管理，以保护为主要目标、经济效益为辅对景区管理部门开展考核。

　　协同高效，推进景区管理执法

　　“数字化”运营管理。建设景区全景地图、景区综合资源管理中心、客流量分析和游客数据中心、智慧交通、智慧停车系统、信息发布及指挥调度中心、景区产业资产监控分析中心，通过卫星定位技术与监控平台对游客、车船、管理人员、商家等景区资源实现线上快速管理调度，突发事项按照应急预案标准一键启动响应，提高景区的综合管理和运营能力，创建优质的旅游环境，提升旅游服务品质，从而更好的服务于游客。

　　“智能化”分析预警。深度运用大数据、人工智能等技术，打通信访热线、网络舆情、行政诉讼、网格管理等八大类相关数据，结合对保护对象的智能感知，经过“智能预警中心”后台算法分析研判，对风景名胜区保护各环节实施绿黄红三色管理，细化量化赋分实现动态分析预警，一旦出现秩序混乱、生态破坏等情况即根据《风景区管理考核评分明细》进行扣分，达到一定分值界限后产生黄码预警，持续未整改到位达到红码则自动启动“综合查一次”，自动生成检查清单至相关部门，高效联动开展执法检查。

　　“一体化”执法保障。充分利用大综合一体化“一支队伍管执法”模式，践行“综合查一次”执法理念，形成最优化联动执法监管方案，打造“智能预警→计划生成→任务派发→执法检查→评价反馈”的执法监管一件事全闭环流程。以县指挥平台为中心，指挥调度部门“1+7”专业执法和乡镇综合信息指挥室，向下贯通到风景名胜区网格巡查员，建立健全景区内快速处置机制，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测。(海盐县综合行政执法局　供稿　编辑　蔡璟瑾)