湖北完善质量保障体系：推进工程质量安全手册制度 探索住宅工程质量社会监督机制

　　近年来，湖北省住房和城乡建设系统坚持以人民为中心的发展理念，牢牢把握推进治理体系和治理能力现代化的新要求，深入贯彻落实完善质量保障体系提升建筑工程品质、建设单位质量首要责任等指导意见要求，从体系、机制入手，巩固质量治理成果，促进质量提升，加快质量管理标准化和信息化建设，强化企业主体责任与住房和城乡建设部门监管责任，推进质量管理创新和试点示范，着力推进工程建设高质量发展。

　　推进工程质量安全手册制度

　　2018年，住房和城乡建设部印发《工程质量安全手册》(以下简称《手册》)。推行《手册》是根据新时代高质量发展战略作出的重要决定，是改革和完善质量保障体系的创新举措。近年来，湖北省厅将贯彻落实《手册》摆在当前工作突出位置，通过执行《手册》，着力提升质量安全管理标准化和规范化水平。

　　宣贯形式多样，知晓率高。举办以《手册》为主要内容的培训活动，涵盖全省17个市州和110个县市区共1700多名质量安全监督人员。开展线上“手册知识竞赛”活动，以赛促学。利用新媒体平台，开展宣贯培训活动1300余场。通过实地模拟、实景体验，对操作工人进行交底、教育、培训。

　　落地融合推进，运用率高。企业严格按照《手册》要求，建立健全质量安全管理体系，全面执行“两书一牌”制度，严格深基坑、高支模及起重设备等危大工程全覆盖监控，强化材料进场、工序控制及竣工验收全过程管理。试点以来，全省“两书”签署率100%、竣工永久性标牌设置率100%。

　　成果逐步呈现，转化率高。2019年年底，编制印发《工程质量安全手册实施细则》，分质量安全行为等5个分册，配套通俗易学的指导图册和操作视频。2020年上半年，在认真总结《手册》试点工作的基础上，从完善管理体系、强化过程管控、促进管理变革和健全监管机制等方面提炼形成了12条可复制、可推广的好经验、好做法并在全省复制推广。依托《手册》编制“作业指导书”“施工管理手册”，优化设计流程和施工工艺。设置样板区、样板套、样板层和常见质量问题治理展示区，住宅工程质量常见问题治理覆盖率达到95%以上。试点项目均成为省、市两级质量、安全文明工地，示范引领效应明显。

　　落实工程建设单位首要质量责任

　　对全省工程质量总体水平离人民群众对高品质建筑工程的需求存在差距、一些住宅工程质量常见问题久治难愈等情况追根溯源，牵住落实建设单位质量责任的“牛鼻子”，引领工程建设各方主体责任落实。

　　突出首要责任。将落实建设单位质量安全首要责任作为完善质量保障体系提升建筑工程品质的首要工作任务，突出建设单位在工程项目全过程质量管理中的引领作用，规范工程参建各方质量和市场行为，提高工程质量管理能力和实体质量水平。

　　组织专题活动。召开以大型房地产企业为代表的建设单位座谈会，要求房地产企业做好示范表率，认真落实建筑工程质量安全首要责任，严格遵守建设工程基本建设程序，正确处理建筑工程质量和发展的关系，积极履行社会责任。

　　抓住先进典型。通过邀请房地产企业参与或组织专题座谈、现场观摩会、主题调研、课题研究等活动，了解房地产企业在落实建设单位首要责任过程中的困惑，帮助解决其提出的合理化诉求，使一部分房地产企业从质量管理的幕后主动走到前台。

　　推进差异化监管。坚持“双随机、一公开”“差异化监管”等多种抽查手段有机结合，对质量责任履行有序、现场管理规范的，减少督查、巡查频次，既保持适度的监督抽查覆盖面，又增强监管实效性和震慑作用。

　　探索住宅工程质量社会监督机制

　　高质量发展在工程建设领域就是坚持贯彻新发展理念，破除长期影响工程质量的艰难险阻，建造高品质工程。针对工程质量信息不对称、质量常见问题时有发生的，坚持问题导向，聚焦重点、创新举措、完善措施，以专项措施化解、去除沉疴顽疾。

　　开展竣工验收信息公开试点。2018年，湖北省住房和城乡建设厅印发《关于开展工程质量竣工验收信息公开试点工作的通知》，要求宜昌市在工程质量竣工验收合格后7个工作日内，由建设单位将工程质量竣工验收报告影印件通过有关信息平台向社会公开，自此拉开倒逼机制序幕。

　　稳步推行住宅工程“一证两书”。湖北省住房和城乡建设厅陆续出台《关于开展住宅工程按套出具质量合格证试点的通知》《关于执行<商品住宅质量保证书示范文本(试行)><商品住宅使用说明书示范文本(试行)>的通知》等针对性强的规范性文件，倒逼、督促各参建单位规范建设行为，严格施工全过程质量控制，扩大用户对住宅质量的知情权。

　　积极开展住宅工程质量信息公示试点。2020年4月，印发《住宅工程质量信息公示试点工作方案》，积极开展住宅工程质量信息公示试点工作，进一步完善住宅工程质量保障体系，提升住宅工程质量治理能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　强化突出工程质量问题专项治理

　　近年来，行政审批制度改革、“放管服”改革等改善营商环境的举措持续加力加码，社会治理能力、效率得到显著提升。随之而来的一系列建筑业新问题也不容忽视。

　　持续加力检测市场专项整治。针对“红顶中介”清理和检测市场全面放开后，检测机构鱼龙混杂、检测市场恶意竞争等实际问题，出台专项文件，明确建设单位在委托检测业务时减少检测抽样数量、压缩合理检测时间、将检测业务委托给不具备相应资质或超越资质的检测机构等八类重点打击违规检测行为，并针对该行为确定相应的惩治处罚措施。

　　强化预拌混凝土质量控制。出台《关于进一步加强预拌混凝土质量管理的通知》，推广使用检测样品二维码或芯片唯一性标识，推动检测场所视频监控管理。重点打击转让企业资质、不按设计配合比生产等违规行为，充分利用检测监管平台登记、上传的有关信息，对虚假检测行为迅速、准确取证确认，从快从重实施处罚，并督促整改到位。

　　建筑工程质量工作责任重大、使命光荣。湖北省住房和城乡建设厅将继续提高认识、真抓实干、开拓创新、锐意进取，不断完善质量保障体系，提升建筑工程品质，为推动建筑业高质量发展坚持不懈、努力奋斗。（鄂宣）