加强顶层设计 分类施策治理——河北1073个“空心村”完成整治

　　顶层设计 完善设施 发展产业

　　——河北1073个“空心村”完成整治的调查

图为沽源县黄盖淖镇集中安置区整齐的房屋和街道。沽源县委宣传部供图

　　近年来，随着城镇化持续推进，大量农村人口到城市发展，不少村庄出现“空心化”现象。乡村少了人气，闲置了不少资源，既不利于农村长远发展，也与乡村振兴目标相悖。

　　为精准解决“空心村”问题，激发农村发展新活力，河北省把“空心村”治理与加快新型城镇化建设、实施乡村振兴战略有机结合起来，按照多规合一要求，统筹编制规划，健全配套设施，完善公共服务，不仅让乡村美起来，还让乡亲们富起来。截至2020年底，全省1073个农宅空置率50%以上的“空心村”全部完成治理。

　　昔日“空心村”，旧貌换新颜。日前，记者走进张家口、保定、邯郸等地，实地探访“空心村”治理背后的故事。

　　加强顶层设计，分类施策治理“空心村”

　　仲春时节，晴空万里。驱车行驶在沽源县，蓝天白云下，一条条平坦道路通向四方，一幢幢崭新楼房错落有致。

　　在沽源县九连城镇半拉山安置区，向阳村村民李继勇一家告别低矮老旧的平房，喜迁新居。走进李继勇新家，新窗帘、新沙发、新茶几，新生活的气息扑面而来。

　　“坐在宽敞明亮的新房里，常常觉得是在做梦。”李继勇告诉记者，虽说故土难离，可又不得不离开住了大半辈子的向阳村。地广人稀的向阳村，水缺地贫，靠天吃饭，交通不便，这些年外出打工的人越来越多，村庄“空心化”严重——“说村不是村，有院没有人。说地不是地，草有半人深。”

　　和向阳村一样，沽源县农宅空置率50%以上的“空心村”涉及46个行政村、61个自然村。

　　如何破解村庄“空心化”难题?

　　在尊重群众意愿的基础上，沽源县通过实施“空心村”治理工程，按照“搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富”目标，采取易地新建、联村并建模式，对基础设施严重落后、生态脆弱、“一方水土难养一方人”的村庄进行综合治理，谋划确定易地新建和联村并建安置区。

　　从2019年开始，在涉及的46个行政村中，有18个行政村的村民通过易地扶贫搬迁方式进行集中安置，28个行政村的村民通过易地新建和联村并建方式得到妥善安置，先后有7600余户近18000人搬迁至集中安置区。

　　沽源县整治“空心村”的探索，是河北省因地制宜、分类施策进行“空心村”综合治理，让群众有更多获得感、幸福感、安全感的一个缩影。

　　顶层设计引方向，基层实践结硕果。近年来，省委、省政府高度重视“空心村”治理，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深度贫困地区、生态脆弱地区、人口流出严重地区为重点，统筹推进生产、生活、生态建设，采取有力有效措施，推动全省1073个农宅空置率50%以上的“空心村”全部完成整治。

　　牢牢把握“空心村”治理总体目标，河北省先后出台了《河北省“空心村”治理工作总体方案》《关于切实加强“空心村”治理的实施意见》，破解制约因素，加强政策保障，为“空心村”治理提供政策遵循。

　　按照村庄区位条件和空置程度，在符合国土空间规划的前提下，河北省确定了易地新建、联村并建和整治提升“空心村”治理三种方式。把安置项目建设作为搬迁安置的先行条件，坚持项目引领，对实施易地新建、联村并建和通过原址重新规划建设进行整治提升的“空心村”，引导搬迁群众在县城、中心镇和农村新社区进行集中安置。努力克服疫情和坝上地区施工期短等不利因素的影响，细化优化施工方案，倒排工期，挂图作战，全力保障工程进度。截至目前，全省174个农宅空置率50%以上“空心村”集中安置项目已基本完成。

　　家门口创业就业，“空心村”变身产业村

　　4月6日，记者来到涞水县九龙镇南湖村。山里是一番鲜嫩的春意，青黛的底色衬着漫山粉白的杏花，宛如画中景。远、静、美，是这个山村给人的第一印象。

　　多年前，处于大山旮旯里的南湖村，除了山，还是山。随着年轻人进城务工，全村农宅空置率近70%，成了典型的“空心村”。

　　龙熙涞水旅游开发有限公司常务副总经理张生刚是南湖村人，早些年在外打拼虽然赚了一些钱，但每次回家时看到空落落的村庄，心里都不是滋味。2018年，他决定回乡创业。

　　“南湖村有独特的自然资源，非常适合旅游项目开发，我想改变南湖村落后的面貌，把村庄打造成一个‘世外桃源’。”张生刚说，南湖村地处野三坡龙门天关旅游风景区腹地，四面环山、山势陡峭，形成了错落有致、相对私密的沟谷环境，自然资源丰富。但由于缺少开发，乡村逐渐衰萎，村民纷纷外出打工，只剩下老人和儿童在家留守。

　　在“空心村”治理中，涞水县以“导入产业、治理环境、完善设施、培树新风”为路径，采取“县乡村捆绑、因地制宜、分类施策”的办法，着力将农村“山水林田房”等“沉睡资源”转化为发展资本，将“美丽乡村”转化为“美丽经济”，推动村集体经济和产业发展。

　　在当地政府的支持下，南湖村采用“公司+合作社+农户”的治理模式，流转民宅、土地等闲置资源，打造租金、佣金、股金收益途径，对破败的民居群进行改造，建设品牌民宿区，发展民宿旅游产业。

　　张生刚介绍，乡村民宿不仅潜藏着村民增收的商机，也成为村民在家门口就业的重要渠道。公司为有劳动能力的村民提供管家、保安、保洁、园丁种植和养殖等工作岗位，这些村民日常挣佣金，年底分股金。对低劳动能力和无劳动能力的村民，以入股合作、参与分红方式，有了稳定收入，实现了老有所养。

　　目前，南湖村已有8套民宿投入运营。昔日凋敝的“空心村”，变身生机勃勃的“民宿村”。一到节假日，南湖村民宿就热闹起来，游客在村子里感受着静逸舒适的田园生活。

　　治理“空心村”，发展产业是根本。河北省把产业就业帮扶作为稳定增收的重要途径，同步规划推进配套产业园区(项目)建设，打造出一批搬迁群众参与度高、带动效果好的产业园区。全省共规划建设配套的农宅空置率50%以上“空心村”治理产业园区142个，其中专门配建57个、依托扶贫园区60个、依托经济开发区等现有园区25个。目前已建成产业园区127个，占比近90%，带动有劳动能力且有就业意愿人数达1.1万人。

　　通过完善利益联结机制，引导群众通过出租、入股等方式，依法自愿流转承包地、林地等经营权，积极探索推广“‘空心村’治理+土地规模化经营+产业发展”等运作模式，引导产业发展。加强技能培训和就业指导，鼓励和支持各类人员返乡创业，促进就近就地就业。

　　公共保障有力度，共享幸福新生活

　　张家楼村位于邯郸市峰峰矿区彭城镇东南方向，分为东片老村和西片新村两部分。这里盛产优质瓷土，当地百姓凿井挖土，源源不断供应着磁州窑炉火千年不熄。

　　挖瓷土、烧硫磺，曾经是张家楼一带村民致富的产业，也带动了挖煤经济。为保护生态环境，小煤窑逐渐被关停，传统的陶瓷烧制工艺被淘汰，张家楼村村民的经济收入随之下降，许多年轻人开始外出打工。

　　而现在，随着张家楼新村的建设，村民陆续从老村迁出。

　　今年72岁的刘庆书老人一家很早就迁入新村。4月8日，记者走进刘庆书家，只见窗明几净，房屋宽敞亮堂。在厨房外边一角，刘庆书指着一个方形木制盖子对记者说：“猜猜这下面是什么?”

　　原来，这是一个蓄水池。以前张家楼村吃水困难，每个月才能供上一次水。于是村民们就将水储存在自家的蓄水池里，供日常做饭、洗衣服使用。

　　“现在可不一样啦，24小时都有水，吃水那叫一个方便!”说着，刘庆书领着记者走进他家厨房，拧开水龙头，洁净的自来水哗哗流出。

　　吃水容易了，看病也比以前方便多了。

　　刘庆书患有高血压，经常吃药，平时有个头疼脑热，步行七八分钟就能到村卫生室看病就医。“医生还经常上门帮我量血压，现在是样样方便，我在这里住得幸福着哩。”刘庆书说。

　　峰峰矿区把改善农村群众生产生活条件作为工作重点，通过引入市场主体，疏浚河道，种植花草树木，对张家楼村的路、水、电、气、绿、房等基础设施进行全方位的提升改造，建设自来水网、电网和污水管网。还依托张家楼村的古民居，修旧如旧，吸纳美术、音乐创作等艺术工作室入驻，对老村进行保护性开发。

　　配套完备的基础设施，干净整洁的村容村貌，强有力的公共服务保障，加上原本深厚的文化底蕴，昔日“空心化”严重的张家楼村迎来新生，留住了乡亲、乡情和乡愁。

　　自2020年起，河北省连续两年将“空心村”治理纳入全省民生工程，充分调动社会要素资源，加强水电气路讯等基础设施建设，提升教育、卫生、文化等社会事业发展水平。目前，全省与空置率50%以上“空心村”治理相配套的331个各类公共服务设施已全部建成，医疗卫生条件得到改善，文化教育水平显著提高，养老服务不断完善，优秀传统文化得到弘扬，群众基本生活需求得到有效保障。

　　今年是“十四五”开局之年，是巩固脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年，在统筹做好农宅空置率50%以上“空心村”治理后续工作的基础上，河北省着力推进农宅空置率30%-50%“空心村”治理，进一步提升配套基础设施、公共服务设施和社会保障水平，为从根本上消除村庄“视觉贫困”提供有力支撑。

　　按照规划，到2021年11月底前，全省将完成631个农宅空置率30%-50%的“空心村”治理任务，实现村庄布局、人居环境、基础设施、产业就业、公共服务、权益保障和组织管理水平改善提升，一幅新时代共同富裕的美丽乡村新画卷正在燕赵大地徐徐展开。(河北日报记者郝东伟)