遵化人防：探索创新“四全”建设思路 持续推进人防事业高质量发展

　　近年来，遵化市人防办紧紧围绕河北省、唐山市人防办和遵化市委、市政府工作重点，积极探索创新“全面提高人防备战胜战能力、全心打造特色亮点工作、全力提升治理体系建设水平、全方位营造风清气正的政治生态”建设新思路，统筹推进人防“战时防空、平时服务、应急支援”能力建设，扎实推动遵化人防事业高质量发展。2019、2020年连续两年被唐山市人防办评为“人防工作先进单位”；2020年被河北省和唐山市列入“人防规范化建设试点单位”，其经验做法在“河北人防”工作简报第34、35期刊发。

检查人防社区、宣教广场、疏散基地建设情况

　　一、聚焦主业 履行使命 全面提高人防备战胜战能力

　　牢固树立备战打仗意识，切实履行人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”的根本使命，全面提升备战胜战能力。

　　(一)不断加强指挥通信体系建设。按照省、市人防指挥信息系统建设统一规划，2020年新增警报器14台，配备警报器储能电池7台，城区26.2平方公里的警报音响覆盖率、防空警报统控率、警报鸣响率和设施完好率均达100%，大幅提升了预警报知能力。固定电台站更换军用电台，建立人防有线、无线通信网络，实现人防通信网络互联互通。结合“7·7”“9·18”防空警报试鸣活动，开展人防工程平战转换工作，积累了组织指挥和平战转换经验。参与唐山全市人防系统全要素远程跨区机动演练，并获得优秀成绩，遵化市住建局人防分管领导杨国红多次获得“唐山市人防训练先进个人”优秀称号。

　　(二)全面加强人防工程维护管理。按照唐山市人防办《关于开展人防工程维护管理问题清理整治专项行动实施方案》安排，组织召开了人防工程维护管理问题清理整顿工作会议，下发专项行动实施方案，成立以市人防办(住建局)主要负责同志任组长，分管同志任副组长的专项行动领导小组，并对人防工程的使用管理及产权归属等方面做了集中学习培训。在自查整改的基础上，对交付使用人防工程严格按照“六查六看”标准，组织开展维护管理情况专项督导检查。对检查出的问题及时下达整改通知书，逐一登记造册，按照“整改责任、整改措施、整改资金、整改时限”的“四到位”要求和“及时整改，及时复验”的原则，及时处理人防工程维护管理出现的各种问题。

       (三)深入开展人防工程产权治理。制定出台了《遵化市人防工程产权治理方案》，与人防工程建设使用单位签订人防工程使用及产权承诺书，租赁期限最高不能超过二十年。同时，对已经投入使用的结建人防工程，以工程项目为单位，逐个进行摸底调查，彻底摸清人防工程租赁使用的数量、面积、日常维护管理及租赁双方的权利和义务等情况，对未按规定使用人防工程、私自出售人防工程产权和以租代售等行为进行了依法查处。通过与不动产管理部门、房产备案登记等部门联合检查档案和采取现场走访检查、电话随机核查等方式，对人防工程产权问题进行大起底、大摸排，杜绝人防工程产权出售问题出现。

　　(四)持续提升人防宣传教育水平。组织制定人民防空宣传教育计划，将人防宣传教育纳入国防教育计划和学校课程表。有针对性地组织开展人防宣传“进机关、进学校、进社区、进企业、进网络”活动，结合国际民防日、防空防灾日、防空警报试鸣日和宪法宣传周等重要时间节点，开展专题宣传活动，并利用广播电台、电视台和报刊报道人民防空工作开展情况，形成“政府部门、有关企业和百姓知人防、懂人防，积极支持和参与建设人防”的“铸盾护民”合力。

考察现场

　　二、创新发展 超越争先 全心打造特色亮点工作

　　围绕遵化市委、市政府提出的“团结奋斗再出发 拼搏竞进启新程 加快建设‘世界知名文化旅游胜地、京东商贸名城和先进制造基地、京津冀魅力中等城市’”目标要求，结合人民防空工作的具体情况，高标准谋划、开展特色亮点工作，为铸就坚不可摧护民之盾厚植发展根基。

　　(一)全面启动实施人防规范化建设。根据省市《关于加强人防规范化县(市、区)建设的实施意见》要求，坚持“使命牵引、规划导向，试点先行、分类指导，重点突破、整体推进”的工作思路，全面加强我市人防规范化试点建设，并取得初步成效，我市人防规范化县(市、区)建设工作经验被河北省人防办转发。

　　(二)加强人防工程质量监督。开展人防工程质量专项治理行动，针对人防工程的建设单位、设计单位、审图单位、施工单位、监理单位、防护设备等单位的主体质量行为进行规范，对人防工程的各个参建单位，从质量行为到工程实体质量全面进行治理，对发现的问题积极上报并依法处罚。

　　(三)规范“结建”工程使用管理。借鉴先进地区经验做法，并结合我市实际，制定下发《关于进一步规范住宅小区依法结建的人防工程使用管理的通知》，严格落实住宅小区人防工程信息公示与竣工验收备案制度，要求开发建设单位在预(销)售商品房时，应在售楼部显著位置张贴公示人防工程信息，并注明人防工程“严禁买卖、附赠、不得擅自租赁”信息。统一明确住宅小区人防工程使用管理责任单位，统一委托人防工程所在物业管理区域的物业服务机构为人防工程平时使用管理责任单位。

　　(四)全面规范人防工程内部标识。参照国家及先进省市有关标准，对人防工程六类标识的制作尺寸、安装位置进行了明确，制定《遵化市人防工程标识标牌制作标准》。打造龙凤雅安、紫荆华府人防工程规范化标识试点，形成了可复制、可借鉴、可推广的人防工程建设经验，同时，我市8万多平方米已经投入使用的人防工程已经全部按照标准规范了人防工程内部标识，使广大人民群众能够准确识别战时、灾时人员疏散场所，保障人民群众生命财产安全。

　　(五)开辟人防宣传示范社区建设新途径。市人防办(住建局)通过验收环节，将人防宣传示范社区建设纳入验收标准，通过“地上宣传、地下标准”的竣工验收方式，不断强化社区“地上”人防宣传设施建设，达到“验收一个，创建一个”的人防宣传示范社区建设水平，促进了人防部门与社区组织、广大市民的良性互动，提升人防“进社区”的宣传效果。

在人防社区参观考察

　　三、多措并举 多路发力 全力提升治理体系建设水平

　　遵化人防深入贯彻习近平总书记关于人防系统腐败问题的重要批示精神，以自我革命、壮士断腕的决心，坚决扛起全面调查整顿主体责任，在规定期限内全部完成整改销号，彻底清除影响人防健康发展的桎梏和障碍，不断提升人防治理体系建设水平。

　　(一)压实责任主动整改。遵化人防成立由主要负责同志负总责的领导小组，按照“谁经办、谁整改”的原则，将 “结建”违规项目逐项目落实分包领导和具体责任人，实行项目清单管理，坚持一包到底，整改一个销号一个。

　　(二)“一案一策”推进整改。自查自纠共计发现35个“结建”违规项目， 并按照省人防办整改标准，坚持多措并举、对症施治，按照“将该追缴的费用追缴到位、该补建的人防工程补建到位”原则，逐项目明确后续整改标准、完成时限和推进措施，坚持“一案一策”推进后续整改。

　　(三)创新举措依法整改。坚持依法依规与创新举措并举，对抵押资产已整改销号但未按期补建补缴的项目，依法申请强制执行，限期查封变现抵押资产，足额补缴易地建设费；对拒不配合后续整改的企业，在限期查封资产、将企业法人列入失信名单、限制高消费的同时，依法采取搜查企业法人住所、拘留企业法人等合法强制手段，确保条件成熟一个、彻底整改到位一个。

　　(四)执纪监督督促整改。市纪委监委严格履行监督责任，既参与整改调度又共同督导检查，全程跟踪督导推动。通过市纪委监委与市人防办共同努力，构建了纵向到底、横向到边的组织领导架构，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，凝聚起了整改工作的强大合力。

　　四、从严治党 正风肃纪 全方位营造风清气正的政治生态

　　遵化人防以落实全面从严治党主体责任为主线，规范党内政治生活为核心，夯实党支部工作为基础，以思想建设、责任延伸、制度落实、能力提升和工作推进为重点，以党员领导干部思想到位、行动对标为关键，聚焦问题、狠抓落实，切实营造风清气正的政治生态。

　　(一)全面落实主体责任。将机关党建工作列入班子领导议事日程。制定下发了党风廉政建设和纪检监察工作要点，分级签订了党风廉政建设责任书，组织开展岗位廉政风险点排查。按时报送年度党风廉政建设工作计划、责任分工及工作总结。积极开展经常性的反腐倡廉教育，提高反腐倡廉教育的有效性和针对性，多次组织全员观看《以案为鉴警钟长鸣》等警示教育影片。

　　(二)牢牢把握意识形态领导权。认真贯彻主管主办原则，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，市人防办调整了意识形态工作领导小组，制定下发意识形态工作责任制实施意见，分级签订了《意识形态工作目标责任书》，编制了主体责任清单和年度任务清单，班子成员“一岗双责”得到不断强化。

　　(三)落实党的组织生活制度。深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“三会一课”制度，落实“两学一做”学习教育常态化制度化，紧密联系实际，学思践悟，知行合一。严格执行领导班子成员过双重组织生活会，所有班子成员均在所在支部开展“讲党课”活动。

　　(四)积极建章立制堵塞漏洞。针对全面调查整顿查摆出的问题，坚持废改立并举，加大制度创设力度，制定“规范住宅小区依法结建人防工程使用管理”“规范化建设”等规章制度，健全完善了从人防工程行政审批、质量监督到工程管理、工程验收全过程的制度规范，全面提升了人防工作的规范化水平。

　　“恰逢其时 未来可期”。遵化人防将继续按照“四全”建设思路，以“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的“三牛”精神为动力，绵绵用力、久久为功，驰而不息推进遵化人防事业高质量发展！（赵宪骏 侯学军 杨国红 尚国良）