全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石：加大城市群、都市圈和美丽乡村建设

全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石

　   2021年全国两会在北京召开。全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石携5份议案参会，分别是《加大城市群、都市圈和美丽乡村建设，促进城乡共同高质量发展》、《大力支持建筑行业科技创新奖励》、《以工业化推动建筑发展》、《优化光伏建筑、保温技术利用、推广低碳、健康住宅》和《加大防洪排涝基础设施建设，提升抗灾减灾能力》。

　　加大城市群、都市圈和美丽乡村建设

　　党的十九大报告提出乡村振兴战略，并于2018年9月发布《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。《规划》提出，到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验；牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建设生态宜居的美丽乡村。

　　陈锦石认为，美丽乡村建设在社会快速发展过程仍处于相对边缘化的地位，尤其是发展的内生动力缺失，一是缺乏具有核心竞争力和市场吸引力等发展资源；二是作为社会主体的村民和村集体在社会生活的快速变动中，传统的守望相助的社区正在消失，村民的集体认同感逐渐淡薄，村级组织存在过度行政化倾向，基层党组织难以发挥组织动员职能；三是制度创新和管理改革相对滞后。

　　为解决上述问题，陈锦石提出了五方面建议：

　　一、加强城市群、都市圈顶层总体规划，通过强化三规合一、打通城市群、都市圈内的公共基础建设，强化大城市对圈内中小城市的辐射。

　　二、允许大城市与周边县市、城乡建立联动，加大大城市辐射的周边中小城市住宅供给，分担大城市住房压力，化解供需矛盾，同时带动周边小城市发展。

　　三、城市群、都市圈内公共设施配套一体化，享受大城市配套资源政策，如医疗、教育等；参考澳门的横琴模式，北京的雄安模式，探索更多此类试点。

　　四、在土地利用、财政投入、监督考核等方面，因地制宜地制定政策，激发基层政府、村民和各种社会资本的积极性。

　　五、聚焦发展要素，继续鼓励社会资本下乡投资，制定切实政策鼓励农村青年人群回到家乡发展，为企业和青年人群提供创业与发展空间，使农村成为企业和有志青年实现自身价值的舞台，共同积极做城乡高质量发展共创者。

　　大力支持建筑行业科技创新奖励

　　由传统建筑起家的陈锦石，对于该行业的发展有其独到的见解。他认为，目前建筑业相对其他行业呈现利润低、生存难、发展更难的特征。很多新技术、新工艺专利技术保护难、推广使用比例小，现有的绝大多数施工技术、施工方案、施工材料跟不上时代发展。

　　为何建筑业发展会出现上述问题?陈锦石认为有三个，分别是：科技创新的氛围相对欠缺、新施工技术推广的源动力不足、从业人员创新意识及技能不够。

　　至于如何解决，陈锦石提出了三个建议：把对建筑行业的科技创新支持力度提升到国家科技层面，从源头上鼓励和奖励；加大对建筑人才梯队的培养力度；大胆奖励新技术的尝试应用。对于对生产效率、环境保护、安全生产有重大改进的技术，国家可以选择部分区域或部分项目进行试点，增加成本财务政策补偿手段。

　　以工业化推动建筑发展

　　对于建筑业，陈锦石还提出了以工业化推动行业发展的建议，具体可以从五大方面入手：

　　一、大力推行预制装配式建筑，不断提升装配式建筑的标准化水平与技术水平。一是充分借鉴发达国家NPC技术体系，在降低成本、施工便捷、安全等领域加大研发，不断完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展。二是装配式建筑优先采用EPC总承包，从设计-采购-施工全方位把控产品质量，真正实现全过程、全专业综合高效管理。三是在政策上进一步提升装配式建筑占比。

　　二、高层建筑强制使用钢结构，有效提升工业化程度，同时增强结构安全性。

　　三、继续加大对新材料、新工艺的研究，消除目前存在的质量通病问题。完善国内现有图集和施工操作手册，增加常见质量问题的处理措施。加快专业人才培育，各类人才持证上岗。

　　四、在建筑工业化推进过程中，使用节水型卫生洁具和节水技术，节约水资源；选择符合区域地理、气候特征的住宅建筑体系，研制推广新型砌块、轻质板材和高效保温材料，减少能耗。

　　五、政策上开辟绿色通道，建立激励政策扶持建筑工业化项目。

　　推广低碳、健康住宅

　　陈锦石的另外两份议案，分别是《优化光伏建筑、保温技术利用，推广低碳、健康住宅》和《加大防洪排涝基础设施建设，提升抗灾减灾能力》。

　　陈锦石认为，推动建筑节能减排、采用新型技术和材料将有助于我国早日实现碳中和目标，同时消除安全隐患。至于具体的做法，陈锦石提到了三个，分别是大力推广低碳住宅；利用财政补贴、税收减免、融资支持等政策，大力发展光伏建筑，有效降低建筑物能耗；因地制宜变更外墙保温技术规范要求。

　　至于如何做到有效降低洪涝灾害对人民群众生命财产的威胁，陈锦石建议：大幅提升防洪排涝基础设施建设投入；成立防洪排涝专项基金，指导、吸引民营资本与政府、国有资本合作共同建设、运营防洪排涝设施，为防洪排涝事业壮大力量。