人防工程管理信息化建设研究初探

　　人防工程作为整个人防工作的基础，平时直接关系到城市建设、安全管理、行政执法，战时直接影响人民防空袭行动的组织指挥、人员掩蔽以及城市防空袭行动，关系到战争潜力的保护，所以，人防工程作用不能忽视，而人防工程信息建设是管理好、维护好、使用好人防工程的基础。2014年，国家人防办颁发了《关于进一步加强和规范人民防空战备数据建设的意见》，2016年，国家人防办提出了“把四面八方的数据广泛采进来、把浩如烟海的数据分类存进来、把决策支撑的数据快速查出来、把蕴含规律的数据科学算出来、把各类应用软件全部统起来”的建设要求，也为人防工程信息化建设指明了具体方向。

　　一、人防工程管理信息化建设要做好顶层设计

　　信息化已经进入到万物互联的物联网时代，大数据技术广泛地应用于领域信息建设，但是，人防工程管理信息化建设不能就信息化而建信息化，就大数据而建大数据，而要从顶层上做好规划设计。不论是从国家层面或省一级层面要对人防工程信息采集的范围、内容统一规范，建立目录，制定标准，做到科学性、专业性、实用性、统一性，防止新的信息孤岛出现。

　　顶层设计既要考虑人防工程信息采集分类、分项(如：工程基本信息、静态信息、过程信息、动态信息)，也要考虑信息如何采集、信息运行环境、以及信息应用，减少项目建设的盲目性和单打独斗。

　　二、全面调研论证确保人防工程信息科学有效

　　人防工程管理信息化建设不是拍脑门工程，也不是一市一地封闭的项目，人防工程管理信息化建设既是为本地人防建设发展服务，更要为上级领导决策服务、为战备服务。所以，人防工程管理信息化建设既要考虑各地人防工程的规划建设、使用管理、平战转换的普遍规律，还要考虑不同地区对人防工程规划建设、使用管理的特殊要求;信息的采集要全面反映人防工程的基本特征，还要体现法律法规、标准规范对人防工程建设、运维、使用、管理基本要求，同时还要考虑人防各部门对人防工程信息的应用需求。所以人防工程管理信息化建设必须在全面系统掌握人防各方面知识，掌握人防各部门间对人防工程信息需求，了解政府依法行政的方方面面，才能建立起好用、管用、能用的人防工程信息化系统。

　　科学有效的人防工程信息化系统必须在严密、全面的调研论证的基础上才能建立起来。人防工程管理信息化建设的论证，要体现专业性、科学性、代表性和应用性，要针对不同地区，由人防工程建设管理相关的行业、专业技术部门以及行政管理部门参加，确保人防工程管理信息化建设真正能建好，用起来。

　　三、建设能兼容可拓展的信息平台

　　人防工程管理信息化建设不是再建一个孤立封闭的系统，而是要打破信息壁垒，将人防工程信息应用于人防工作的方方面面。一是平时能应用于人防工程的规划建设、人防工程的开发利用、人防工程的行政许可、人防工程的行政执法、人防工程的维护管理;二是战时能应用于人防工程的平战转换、防空袭行动中的人员掩蔽和专业队掩蔽部署。所以，人防工程信息化系统的建设既要兼容已有的人防工程建设、管理系统，甚至是人防指挥系统，还要考虑到将来的技术发展，为新功能的开发预留空间和接口。

　　四、构筑人防工程信息全产业链工作流程采集模式

　　人防工程信息化涉及专业多、行业多，人防工程信息的建、管、用、维护都由行政管理人员完成，不仅存在着工作量大、专业性强、数据填报繁琐、信息因时变化等困难，而且对数据维护人员的专业能力和人防工程知识掌握程度要求较高。所以，人防工程信息的建设应从源头建立起来，数据在过程中丰富起来。一是在人防工程的规划设计、建设和竣工验收过程中就由相关企业单位按人防工程管理信息化建设要求，根据工作进程将相关信息数据填报出来;二是人防工程建设过程的重要节点信息由人防工程建设监督部门随时记录下来;三是人防工程平时使用、改造、报废拆除信息通过行政许可信息平台收集起来，人防工程平时安全检查、维护维修和行政执法信息在平时的工作中记录下来，人防工程环境信息、设备运行等动态信息通过物联网即使反映出来。这样人防工程管理信息化建设才能真正建起来、用起来，才能服务好人防工作的各项工作。

　　人防工程信息化管理是实现城市经济安全与城市地下空间科学利用相互协调发展的重要途径。充分利用信息化手段实现人防工程建设科学决策、总体规划、合理布局、有效管理、科学利用、积极战备，才能为“铸就坚不可摧的护民之盾”提供坚实基础。（赵宪骏 王 旭 赵龙杰 冯 烁）