山西介休：聚焦四项工作要点 强化农村垃圾治理

　　近年来，山西省晋中市介休市按照“全域一体”的发展定位，紧盯农村生活垃圾治理核心任务，聚焦农村环卫作业模式改革、农村垃圾收运体系建设、农村生活垃圾分类、长效管护机制完善四项工作要点，着力破解城乡环境差别的“最后一公里”，走出了一条以便捷化服务为基础、科技化服务为支撑、专业化服务为保障的城乡环卫一体化新路子，打造农村垃圾治理“介休精品”。

　　革故鼎新

　　建立垃圾一体化处理体系

　　2018年年初，介休市召开“美丽乡村专业化工作推进会”，确定由环卫部门统一管理，并直接接管136个重点村的清扫保洁、垃圾收运服务。作业模式由“村收集、乡转运、县处理”改革为“统一收集、统一转运、统一处置”，管理主体由三个变为一个，真正建立起垃圾一体化处理体系，实现了“一家管”、全覆盖。

　　实行专业化改革后，在环境卫生管理、资金使用、队伍建设上实现了“三直接、三统一”(人员直接管理、工资直接发放、设备直接调度，统一保洁服务、统一作业标准、统一管理模式)，专业环卫队伍发挥了最大效能。各村日常保洁作业标准化、规范化水平大幅提高，作业队伍高效、专业，环境卫生质量明显改善。

　　作业主体的统一最大程度地保证了环卫作业的统一管理、力量资源的统一调度，极大地推进了城乡环卫一体化进程。管理主体的统一有利于城乡垃圾治理、绿色发展价格机制等政策的统筹推进。

　　在非正规垃圾堆放点整治上精准发力，彻底根治了垃圾围村。介休市于2017年出台了《介休市非正规垃圾排查治理方案》，按照“先易后难、分级治理、治堵结合”的办法，统筹属地乡镇和职能部门开展联勤联动，采取部门联动、属地管理、政府督办、司法介入等多种手段规范推进非正规垃圾堆放点整治工作。

　　2017年，全市共排查非正规垃圾堆放点214处，共6143.5万平方米。2019年起，介休市建立非正规垃圾堆放点“回头看”督查常态化监管机制。同时，依托属地乡镇、行业部门的双重监管，杜绝已整治堆放点反弹，防止新的垃圾堆放点形成。

　　介休市结合美丽乡村建设总体规划，利用非正规垃圾堆放点整治空余地面。据了解，利用整治空间新改造游园广场27个、改造篮球场等小型活动中心3处、平整场地11.32万平方米、腾退土地17.1万平方米。截至目前，已完成全部堆放点整治。

　　先行先试

　　建立农村生活垃圾治理模式

　　打造“大分流、细分类、精回收”分类体系。介休市根据垃圾产生、收运、再回收利用的不同阶段，立足实际，建立了一个全闭环的分类体系。针对垃圾的来源，开展大分流分类。对生活垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾从源头开始抓分类，全部纳入不落地收运体系，确保源头实现垃圾减量。按照《山西省农村生活垃圾分类治理实施方案》要求，开展农村生活垃圾细分类工作。将农村生活垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、渣土垃圾、其他垃圾，并对口纳入专业环保处置体系。开展精细回收工作，实现垃圾的资源化利用。将可回收垃圾再次细化为纸类、塑料、金属、玻璃四个类别，确保快速实现资源化利用。

　　着眼绿水青山，全面推行垃圾终端处置可持续发展道路。瞄准可回收垃圾的资源化问题，全力推行两网融合，统筹城市环卫(垃圾分类)系统与再生资源系统两个网络渠道，与废弃物回收企业建立规范、高效的融合机制，示范建立标准化再生资源回收点。重视有害垃圾的处置问题，一方面，加强整治与监管;另一方面，与专业公司合作，严格按照环保要求，实现有害垃圾的无害化处置。

　　立足垃圾分类区域化治理实际，因地制宜探索收运治理模式，科学合理推动收运处置全覆盖。引入“互联网+”智慧平台、智能化垃圾分类兑换设备，通过微信小程序积分累计和激励兑换礼品等方式，增强群众垃圾分类意识，实现典型示范带动垃圾分类精细化治理全覆盖。

　　城乡同轨采取“一体式分类上门收集+专业化转运处置”模式进行统一管理。生活垃圾分类试点村由市政府免费配发垃圾分类收集桶，由农户自主完成垃圾分类投放。自主改装的一体式分类收集车、电动三轮车定时上门、方便快捷，可实现单车单次同时收集农户多类垃圾，为改善农村人居环境、提升居民幸福指数助力。截至目前，共自主改装一体式分类收集车31辆、配置电动三轮车124台。109个村搭建垃圾分类收集点，由村内保洁员上门分类收集垃圾，实现“人收点存站转运”。

　　此外，介休市规范餐厨垃圾、医疗垃圾等特殊垃圾收运体系，设置专用的收集设施，实现垃圾分类全类别、全过程的科学管控。

　　联动推进

　　建立运行维护长效机制

　　完善投入保障机制。2018年，介休市制定《关于加快推进农村环境卫生整治工作的意见(试行)》，对全市农村环境卫生专项经费进行明确规定，进一步提高农村环境卫生经费的统筹能力。

　　依托民生诉求处置平台、城乡市容市貌和环境卫生管理考评平台两大系统，参照乡村清洁工程考核评分细则，将农村村容村貌和环境卫生质量纳入量化考核、细化评分管理范围。

　　为实现问题通报、限期整改、结果反馈、评价运用等制度的日常化、常态化，介休市建立一周一通报、一周一转办、一月一分析、一月一调度、一年一考核、一年一奖惩的综合考核评价体系和长效监管体系，落实责任、传导压力、激发动力。

　　坚持创新为基、务实为本、精准为要，持续推动农村生活垃圾综合整治。按照7个乡镇转运、2个乡镇直运、1个乡镇就地无害化处理的模式，实现了全市农村生活垃圾收运处置全覆盖。

　　截至目前，全市农村生活垃圾已基本实现规范化处置。其中，灰渣土、碎砖旧瓦等惰性垃圾就近纳入渣土垃圾填埋场进行填埋处置。可回收垃圾纳入再生资源回收体系，交由再生资源回收点进行回收利用。有害垃圾单独收集后，转运至太原市固体废弃物处置中心进行无害化终端处置。餐厨垃圾等易腐垃圾纳入其他垃圾，统一并入城乡生活垃圾无害化终端处置体系。

　　在农村垃圾清运方面，介休市共配备环卫作业机270台、农村生活垃圾收运机249台，全力承担农村生活垃圾收集作业任务。