工程建设领域“苍蝇”式腐败治理研究

　　党的十八大以来，党中央全面从严治党，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，得到人民群众称赞，党心民心得到极大提振。但在基层，反腐败的成效与职工群众的期望还有差距。“蝇贪”泛滥，其害如“虎”，职工群众对基层腐败感触最深、最痛恨。工程建设是“苍蝇”式腐败易发多发的高风险领域，加强对“苍蝇”式腐败的研究，治理好“苍蝇”式腐败，才能让基层职工切实感受到全面从严治党的成效，充分享受改革发展的成果。

　　一、苍蝇式腐败案件的

　　表现形式和特点

　　“苍蝇”式腐败是存在于基层干部中的腐败现象，是基层干部利用职务之便或违反职责而滥用权力的行为。根据对不同业务领域、不同岗位人员中发生“苍蝇”式腐败频次的分析，96%的腐败与“七项权力”有关，即审核权、人事权、采购权、放行权、计量权、财务权、关键信息拥有权，其中管权力、管钱财、管物料设备、管人用人、管定价、管工程与物资计量是建筑企业腐败案件高发、易发的业务领域和岗位。

　　工程建设领域“苍蝇”式腐败的主要表现形式有：贪污(职务侵占)、受贿(商业贿赂)、挪用公款(挪用资金)、非法经营同类业务、为亲友非法牟利、滥用职权为分包分供商索赔创造条件从中渔利、低价出售国有资产进行利益输送等。

　　“苍蝇”式腐败主要是利用制度漏洞和监管盲区，利用手中拥有的关键权力进行权力寻租，包括审核权寻租、人事权寻租、采购权寻租、放行权寻租、计量权寻租、务权寻租，以及拥有、知晓、掌握、创造关键商业信息寻租等。

　　“苍蝇”式腐败有以下主要特点：

　　1.具有广泛性，不论职务高低，不论权力大小，凡是有权力、有利益可以寻租的地方，“苍蝇”式腐败都有可能发生。

　　2.具有隐蔽性。主要通过职务便利或通过专业技能进行腐败，一般性的检查难以发现。

　　3.具有反复性。发生在一些关键权力上的腐败行为，如计量权腐败、放行权腐败等，虽然每次金额不大，但反复发生。

　　4.具有扩散性。“苍蝇”式腐败如不及时遏制查处，很容易向团伙性发展，形成窝案、串案，引发塌方式腐败。

　　二、“苍蝇”式腐败产生的原因

　　(一)不重视加强政治理论学习和道德修养，理想丧失，信念动摇，宗旨意识淡薄，世界观、人生观、价值观滑坡，在金钱欲望的刺激下，从小贪小腐开始逐步走向腐败深渊。

　　(二)制度上存在漏洞，为腐败分子提供了可乘之机。比如利用“调结构”过程中制度不健全、管理跟不上而钻制度的漏洞和空子。

　　(三)制度执行不严。建造合同执行不到位，采购分包、分供商管理不规范，物资收发管理不严，物资保管不善，擅自处理废旧物资，目标责任制落实、成本分析和分包结算管理问题突出，资金管理不到位、不合规，甚至违规问题，验收和确认程序执行不到位等。

　　(四)监管不严，权力缺乏监督。建筑项目是人、机、料等各种生产要素的集合体，存在利益寻租机会的廉洁风险点很多，任何一个风险点监管不到位，腐败都有可能滋生蔓延。特别是一些“小、远、散”单位和项目，“山高皇帝远”，处于上级监督的“神级末梢”，在自身监督缺失的情况下，腐败极容易产生。

　　(五)一些基层单位惩治力度不够，对“苍蝇”式腐败查处不力没有对腐败分子形成震慑，助长了“苍蝇”式腐败的滋生蔓延。

　　(六)一些单位不重视基层党组织建设，党建力量越到基层越弱化，党组织对党员干部教育管理监督的职责不能有效发挥。

　　三、治理“苍蝇”式腐败的对策建议

　　(一)严格落实“两个责任”。习近平总书记指出，全面从严治党，基础是全面，关键在严，要害在治。管党治党责任落实的好，“苍蝇”式腐败就难以获得生存的土壤，反之，“苍蝇”式腐败就会滋生繁殖。必须牢牢抓住主体责任落实这个“牛鼻子”，把“两个责任”扛在肩上，抓在手上，加强责任体系建设，细化责任内容，加强考责、督责、问责，倒逼责任落实，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，用反腐败工作的实际成效来检验“两个责任”是否得到有效落实。

　　(二)关口前移，加强制度建设。治理“苍蝇”式腐败，制度建设是关键，要织密制度的笼子，细化所有廉洁风险点方面的制度规定，堵塞制度漏洞，消除制度执行的模糊空间，把权力关进制度的笼子里，规范重点领域的权力运行。要不断在实践中完善制度，防止出现“牛栏关猫”问题。

　　(三)加强监督，看住权力。针对“苍蝇”式腐败的特点，分析把握企业的廉洁风险规律，充分运用巡视、审计等发现问题，紧盯权力运行的关键少数、关键岗位，聚焦容易滋生腐败的关键领域、关键环节，举一反三，查找梳理廉洁风险点，对关键业务流程实行全覆盖监督。

　　(四)强化案件查处，坚持有案必查，有腐必惩，保持惩治腐败高压态势。重点查办发生在基层的“苍蝇”式腐败案件，发现一起，查办一起，形成震慑，形成不敢腐的氛围。加强信访举报工作，多渠道收集和处理群众举报投诉和舆论反映，及时发现“苍蝇”式腐败的苗头和线索。用好“四种形态”，坚持抓早抓小，对反映干部的一般性问题早打招呼，及时采取约谈、函询等方式进行核实，防止小错酿成大祸。实行“一案双查”，用好问责利器，对基层党委、纪委落实“两个责任”不力的严肃问责。

　　(五)加强教育引导，把思想政治工作作为基层党组织一项经常性、基础性工作来抓。建立健全干部经常性的教育机制，加强对党员干部的理想信念教育、宗旨教育和纪律作风教育，弘扬党的优良传统和作风，坚定理想信念，增强党员干部党性修养，从思想源头筑牢抵制腐败的堤坝。突出典型教育，宣传先进模范事迹，大力宣传先进事迹和突出贡献。加强道德教育，教育党员坚守共产党人价值观，做到修身律己。加强廉洁教育，通过廉洁文化视觉覆盖、举办廉洁文化论坛、知识大赛、检企共建、廉洁风险防控等手段，使廉洁风险警示融入职工日常管理和行为中。

　　(六)加强基层党的建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，治理“苍蝇”式腐败必须加强基层单位党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用。推进党的组织和党的工作在基层单位的全覆盖，着重加强“小、远、散”单位和工程项目的党组织建设。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度，把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。

　　(七)充分运用好科技化、信息化手段。发挥现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，增强反腐倡廉工作科技含量，用现代科技手段应对传统手段在预防腐败上面临的困难和挑战。将科技化、信息化手段嵌入制度建设的全过程，运用“互联网+”开展廉洁风险防控工作，将预警机制内嵌到关键业务环节，确保制度执行过程有迹可循，实现权力运行流程的公开透明，实现事前可预测、事中可监控、事后可追溯，减少制度执行过程中的影响。

　　(八)把治理“苍蝇”式腐败与整治“四风”问题结合起来。很多侵害群众利益，破坏社会风气的问题，比如吃拿卡要、送礼请客，利用婚丧喜宴借机收礼敛财，既是腐败问题，也是作风问题。治理“苍蝇”式腐败的同时，也要紧盯腐败背后的作风问题，把纠正“四风”作为一项严肃的政治任务，往深里抓、往实里做，在抓长抓细抓常上下功夫，严肃查处违规收送礼品礼金、借机敛财等“四风”问题，对顶风违纪的一律从严查处，点名道姓通报曝光。作风建设抓好了，“苍蝇”式腐败也失去了滋生的温床。(作者系中建集团纪检监察组组长、党组成员)