统筹城市规划建设管理提高城市治理水平

　　9月25日，2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季隆重开幕，本届规划年会的主题是“面向高质量发展的空间治理”。住房和城乡建设部副部长黄艳在大会上讲话，以“统筹城市规划建设管理 提高城市治理水平”为主题，分享了统筹城市规划建设管理的政策举措。

　　实施城市更新行动

　　推动城市高质量发展

　　黄艳表示，党的十八大以来，习近平总书记就统筹城市规划建设管理工作发表了一系列重要讲话，做出一系列重要指示批示。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》对统筹城市规划、建设、管理提出的明确要求，为走出一条中国特色城市建设和治理道路指明了方向，提供了根本遵循。

　　黄艳提出，城市更新行动是“十四五”规划的重要部署，我国已进入城市化的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。既要解决城镇化过程中的问题，还要更加注重解决城市本身所产生的问题。

　　城市更新的重点任务包括：建立完善城市体检评估体系，指导系统治理“城市病”;完善城市布局结构，健全城镇体系;实施城市生态修复和功能完善工程，提升人居环境质量;强化历史文化保护，塑造城市风貌;加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，加强城镇老旧小区改造;加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和更新改造，整体提升城市建设水平和运行效率;提高城市韧性，统筹城市防洪排涝，系统化全域推进海绵城市建设。

　　统筹城市发展和安全

　　提升城市安全韧性

　　改革开放以来，我国城镇化进程波澜壮阔，创造了世界城市发展历史上的伟大奇迹。但同时，经过40多年快速发展，一些长期积累的问题逐渐凸显，新的风险也开始暴露。城市是各类风险的汇集地和高发地。一旦发生自然灾害、安全事故、公共卫生事故等，往往对经济社会发展带来严重危害，也容易引发系统性风险。

　　黄艳指出，城市规划建设管理缺乏统筹，长期“重地上、轻地下”“重建设、轻管理”，地下设施底数不清、运行管理不到位、部门管理协调不够、设施规划建设缺乏统筹。同时，还要加强城市内涝治理，加强超高层建筑规划建设管理等。

　　打通城市管理“最后一公里”

　　实现社区人居环境共建共治共享

　　城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，同时还是城市基层治理工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。黄艳表示，城镇老旧小区改造的规模非常大，“十四五”期间惠及上亿人，中央财政加大补助资金。

　　同时，我国居住社区普遍存在市政配套设施和公共服务设施不完善、公共活动空间不足等突出问题，要开展城市居住社区建设补短板行动，建设完整居住社区。

　　此外，黄艳还提出建设城市信息模型(CIM)平台，推动城市智慧化管理等。(宗 和)