广西贵港预拌混凝土产业的绿色蜕变

　　广西贵港是一座古郡新城，有“荷城”之称，是“全国十大最佳赏荷好去处”和“国内十大最浪漫赏荷地”;郁江、黔江、浔江三大河流交汇于斯，千百年来滋养着贵港人不断追求文明的情怀。近年来，贵港市工业经济快速发展，战略性新兴产业和重点传统行业均实现快速增长，正在崛起为新兴工业城市。如何处理好工业发展和人居环境的关系，大力推动工业经济提质增效，建设美丽宜居贵港，成为发展中的重大课题。曾经，“一包水泥撑贵港”是贵港市建材工业支柱地位的真实写照。现在，水泥产业链大幅延伸，贵港市预拌混凝土产业的迅猛发展，已然扰乱了荷城人“银塘夜雨长荷英”的恬适宁静。

　　贵港市遍地林立着大量的“散”“乱”“污”的混凝土搅拌站，所带来的环境、质量、安全问题越来越尖锐，引起了当地党委政府的高度关注。2020年，在时任贵港市市长何录春领导下，深入践行习近平总书记关于生态文明建设重要论述，以壮士断腕的决心和抓铁有痕的劲头，由预拌混凝土行业主管部门贵港市发改委具体牵头，在全市掀起了一场彻底的预拌混凝土企业扬尘污染专项整治风暴，引领全市预拌混凝土产业完成绿色蜕变，回应了荷城人建设美丽宜居贵港的内心关切，推动经济社会发展与生态环境保护、生态文明建设协同共进，彰显了“绿水青山就是金山银山”绿色可持续发展的真理力量。贵港的做法，书写了西部省份实现工业增长和绿色发展融合共进的一个典范，形成了“贵港经验”。

　　曾经的“乱象”

　　其一，总量偏多，小站林立。贵港市下辖三区一市一县，面积1.06万平方公里，常住人口430余万，可混凝土企业林林总总则多达132家，设计产能接近5000万立方米，产能规模与浙江省温州市相当。但 与温州相比，贵港市无论是经济总量、人口数量、固定资产投资总额，还是实际需求量，都相差甚远，然而预拌混凝土生产企业数量却比温州多了47家。

　　其二，布局极不合理。混凝土企业“扎堆”现象严重，贵港市区环城路一段10公里干道两侧，建有20余个搅拌站，造成局部区域环境、交通压力超负荷。

　　其三，环保压力巨大。混凝土搅拌站建在环境敏感区内，有三四个搅拌站建在市委党校周边，大有混凝土搅拌站“合围”学校之势。还有的搅拌站建在中小学校、居民集聚区、圩镇街道附近。

　　其四，产能利用率偏低。全市预拌混凝土产能利用率不足20%。

　　其五，存在质量隐患。一些证照不全企业因质量控制水平和品牌建设等原因，无法参与重点项目和大型工程的竞争，其混凝土产品大多供应到农村地区，也造成了部分扶贫项目质量问题，影响恶劣。

　　绿色蜕变从“治乱”开始

　　时针拨回2020年2月。何录春从落实2019年自治区生态环境保护督察意见整改入手，要求完整、准确、全面贯彻新发展理念，实现预拌混凝土行业高质量发展。黄卫平常务副市长主持召开专题会议，召集城区政府及市直相关单位分管领导，研究部署相关工作。

　　2020年3月12日，贵港市政府印发通知，批准实施《2020年贵港市预拌混凝土生产企业扬尘污染专项整治工作方案》，要求在2020年11月完成预拌混凝土生产企业专项整治，并成立了由市委常委、副市长范治晖为组长的领导小组，市政府办、市发改委、市生态环境局为副组长单位，成员单位包括县(市、区)政府领导及市督查和绩效办、市住房城乡建设局、市城市管理局、市市场监管局、市自然资源局、市应急局、市交通运输局、市交警支队等部门。领导小组下设办公室，设在市绿色建材发展和应用中心，办公室主任由市发改委分管领导兼任，具体负责组织实施、综合协调、督查落实。

　　专项整治目标任务有两项，一是坚决取缔证照不全企业;二是全面提升证照齐全企业的绿色生产水平。

　　专项整治动真碰硬

　　2020年4月28日，贵港市政府发布了关于开展预拌混凝土企业专项整治的通告，吹响了贵港市预拌混凝土产业绿色蜕变的号角。

　　贵港市发改委牵头组织相关部门会同县(市、区)政府对所有混凝土企业进行拉网式全面排查，各部门根据各自职责开展检查活动，检查内容包括预拌混凝土企业营业执照、发改备案、规划确认、生产资质、用地手续、环评手续、安全生产等。

　　在前期排摸的同时，贵港市加大宣传力度，对证照不全企业营造强大舆论压力。全市累计悬挂1300多条宣传标语和横幅，出台20多辆次宣传车在重点区域巡回广播宣传，在报刊和电视上广泛宣传专项整治力度和积极成效。

　　在贵港市发改委分管副主任李坤玉的工作日记上，清楚地记录着每次专项整治推进工作会议情况和企业调研检查情况。其中，推进会共召开6次，平均一月一次;调研检查共开展12次，几乎走遍了全市132家企业。广西壮族自治区绿色建材发展和应用中心施健主任赞赏说，从坤玉同志身上，我们看到了贵港市绿色建材系统党员干部的使命担当和务实精神。

　　港北区是贵港市政府所在地，共有混凝土搅拌站25家，证照不全的就有14家，前文提及10公里有20多家搅拌站大多在该区，工作压力特别大。该区相关部门是这样开展工作的：从2020年2月开始，发改局每周上门一次，每次至少两名工作人员，一天走两家，走访14家企业，一周几乎无休;当地乡镇则每天派人上门讲政策、拉感情;区政府主要领导亲临现场，督办关停工作。就这样跑断腿、磨破嘴，终于在6月底前啃下了这块硬骨头，该区全部证照不全搅拌站被依法取缔拆除。

　　当笔者问到期间的难度时，李坤玉说，涉及到企业利益，阻力肯定有，找关系的、说情的，不在少数。但只要坚持一个标准立到底，一把尺子量到底，加上政府部门耐心细致的工作，没有说不清的理，没有捂不化的冰。这种钉钉子精神，让贵港创造了一个奇迹：在各级各部门的推动下，仅用半年时间，全市93家证照不全混凝土搅拌站全部关停，完成率100%，依法取缔拆除生产线主要设备89家，完成率95.7%。

　　为巩固专项整治成果，贵港市依法依规保持打击证照不全企业非法生产经营违法行为的高压态势，落实落细相关责任，巩固预拌混凝土企业专项整治成效，严防“死灰复燃”现象发生。

　　着眼未来，贵港市持续在制度和管理上创新，出台政府规章和编制行业发展规划，建立了预拌混凝土产业绿色发展的长效机制。2021年5月20日，市政府颁布了《贵港市预拌混凝土和预拌砂浆暂行管理办法》，在部门职责、生产活动、使用活动、监督管理等方面对全市混凝土行业进行规范管理。此外，突出加强属地管理，各级各部门各司其职，做到守土有责、守土尽责，常抓不懈。《贵港市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展“十四五”规划》经市人民政府批准同意列入贵港市“十四五”专项规划编制目录，于2021年7月2日印发实施。规划进一步明确了预拌混凝土的布点方案和建设标准，对企业应达到的绿色评价标准作出严格规定。

　　贵港市商品混凝土协会相关负责人表示，政府部门一举“荡平”证照不全企业，净化了市场，同时又有政府规章和发展规划的持续护航，优化了营商环境，为行业绿色提升奠定了基础，现有40家证照齐全混凝土企业积极响应政府绿色提升的倡导，在企业绿色改造方面敢于投入，舍得投入。据统计，平均每家企业投入600万元左右的技改资金，按照预拌混凝土企业生产环境整治目标，安装了喷淋、冲洗平台等抑尘设施装置，完成厂区道路硬化的整改，物料堆场、物料输送的整改工作，生产过程密闭化，做到厂区整洁、出厂车辆冲洗干净、厂区内外无明显扬尘，安装在线监控和视频监控系统并与相关部门监控平台联网。全市混凝土企业基本实现了“全封闭，零排放，无污染”的清洁生产目标。

　　贵港经验”的内核

　　施健表示，贵港预拌混凝土产业从专项整治开始到绿色提升，得到了包括被整治企业在内的全社会支持，成为“贵港经验”，是因为其有着重要内涵。一是坚持工业增长和绿色发展融合共进。贵港作为广西的后发展地区，在成为新兴工业城市的同时，国民生产总值已经挺进了广西8强。其发展经验充分说明，绿色发展已经成为传统产业提质增效的重要路径，以壮士断腕的决心取缔看似规模庞大的落后过剩产能，并没有失去工业产值的快速增长，而是实现了工业增长和绿色发展的融合共进，这充分体现了新发展理念的重要内涵，实现了既要金山银山，也要绿水青山的发展目标，为西部地区建材等传统产业如何创新发展、绿色发展作了重要探索。二是坚持属地政府上下一致的全方位工作模式。贵港市预拌混凝土扬尘污染整治的顺利推进，得益于当地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行新发展理念，围绕推动贵港加快成为珠江——西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城的发展定位，大力提升预拌混凝土产业服务脱贫攻坚、乡村振兴等党和政府中心工作能力，市长亲自批示，市政府副秘书长亲自召开现场观摩会，市发展改革委主要领导多次主持工作推进会，各相关部门共同推进，形成了属地政府上下一致的全方位工作模式，成为工作顺利开展提供了最重要保障。三是坚持以企业为主体构建生态文明建设格局。贵港市预拌混凝土扬尘污染整治，虽然是在政府强力推进下进行的，但是最终能够顺利推进，离不开包括证照不全企业的全体企业的理解和支持，这既与政府执行部门苦口婆心的劝导和反复政策解释密切相关，也与服务企业利益的措施相关。在整治过程中，贵港市自然资源局先后规划250亩、200亩土地作为安置迁建混凝土企业用地，有效解决企业发展的瓶颈问题，并引导企业成立贵港市商品混凝土协会加强行业自律。因此，贵港市预拌混凝土扬尘污染整治，深刻体现了当地“党委领导、政府主导、企业主体、社会参与”的生态文明建设格局，其中，牢牢坚持以企业主体是重要经验。四是坚持将政策创新作为行业高质量发展的重要保障。贵港市为巩固预拌混凝土扬尘污染整治成果，市政府先后出台了《贵港市预拌混凝土和预拌砂浆暂行管理办法》《贵港市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展“十四五”规划》，对制约预拌混凝土发展的政策机制进行了大胆创新，为行业高质量发展奠定了长期的坚实基础，避免了整治又反弹的治理难题。（本报记者 邵锋燕 通讯员 唐兴科）