第二届中国清洁供热产业峰会召开——“双碳”加速建筑从耗能向产能转变

　　“如何在2030年以前达到建筑的碳达峰?建筑要实现从节能向低碳节能转变，单体低碳向区域低碳转变，传统产业支撑向现代建筑产业转变。最终实现从低能耗建筑到零能耗建筑，从建筑耗能到产能的根本性转变。”中国建筑节能协会会长、原住房和城乡建设部建筑节能与科技司巡视员武涌在5月29日召开的第二届中国情结供热产业峰会上表示。

　　本届峰会以“清洁供热碳中和，绿色发展新格局”为主题，围绕碳中国清洁供热产业发展现状、未来趋势及清洁取暖试点城市进展、北方农村和南方气候过渡带地区清洁供热技术路径等进行了探讨。

　　建筑业是能耗大户

　　建筑作为一项能耗大户，其全过程能耗总量占全国能耗总量的近一半。高耗能建筑已给社会带来了沉重的能源负担，严重制约了我国的可持续发展步伐。做好碳达峰、碳中和工作，是中央经济工作会议确定的今年的八项重点任务之一。

　　“建材生产阶段能耗占全国总量的比重为23.8%，建筑施工阶段能耗占全国总量的1%，建筑运行阶段能耗占全国总量的21.7%。在当前全国建筑中，公共建筑占总建筑面积的19%，但能耗与碳排放站总量的38%，公共建筑高能耗的形势依然非常严峻。”武涌在会上分享了这样一组数字。

　　“十一五”到“十三五”期间，随着我国生态文明建设和建筑节能建设工作的推进，我国建筑业碳排放的增速明显放缓，年均增速从7.4%降到3.1%。但由于城镇化的持续推进，未来建筑用能刚性需求的态势很难改变，因此降低建筑能耗迫在眉睫。

　　对于如何在2030年以前达到建筑的碳达峰?武涌提出，建筑要从节能向低碳节能转变，单体低碳向区域低碳转变，传统产业支撑向现代建筑产业转变。他建议，构建以30/60目标为导向的目标体系，建立现代建筑业的技术体系，构建全生命周期标准体系、激发市场活力的政策体系和基于从业人员的低碳节能能力。最终实现从低能耗建筑到零能耗建筑，从建筑耗能到产能的根本性转变。

　　近年来，住建部及相关行业协会、地方政府不断通过建筑节能，提高建筑保温性能等措施来降低供热的能耗，这是建筑用能减碳的重要途径。

　　供热是建筑节能重要的着力点

　　“碳达峰、碳中和目标的提出，给清洁供热行业带来新挑战。统计数据显示，目前供热领域碳排放总量占全社会碳排放总量近10%，主要来自热电联产和各类燃煤、燃气锅炉生产的热力。” CHIC主任、国务院发展研究中心研究员、原巡视员周宏春表示。

　　住房和城乡建设部标准定额司一级巡视员倪江波在会上表示，占建筑用能1/4的供热是建筑节能重要的着力点。《中国清洁供热产业发展报告2021》中提到，截至2020年底，我国北方地区建筑供热面积为218亿平方米，其中城镇供热面积148亿平方米，农村供热面积70亿平方米。农村供热面积约占全国供热面积的三分之一，因此农村地区供热对于清洁供热意义重大。

　　今年是十四五开局之年，建筑行业供热也迎来新的发展时期。中央财经委第九次会议明确要求建筑领域要提升节能标准，推动建筑用能电气化和低碳化。城镇建设和乡村振兴都要遵循低碳绿色发展要求。

　　建筑领域要提升节能标准，推动建筑用能电气化和低碳化，城乡更新和乡村振兴都要贯彻绿色低碳发展要求，走出一条清洁供热新路径。倪江波表示，一是要贯彻节约优先方针，落实建筑领域提升节能标准的要求，在保证技术经济性好的前提下，尽快达到超低能耗标准，以至更高水平的建筑节能标准，尽早实现供热端少供热，甚至更高水平的节能用房不供热的节能目标。

　　二是坚持低碳、零碳的节能方向，转变供热方式，大力发展可持续热电联产、工业余热、核电余热等热源供热，推动空气能热泵等替代燃煤燃气锅炉，加强浅层及中心层地热运用，在夏热冬冷地区积极导向空气能热泵等低碳、分散的取暖方式。

　　三是新建农房应执行农村建筑节能标准，因地制宜实施既有农房节能改造，统筹“清洁供、节约用”，推进农房在双碳目标下的清洁取暖。

　　四是大力推进农村屋顶光伏行动，推动农村生活用能全面电气化，引导大型企业与地方政府约定农村光伏商业模式，运用绿色金融、财政税收、价格手段等组合拳政策构建市场化的运行环境。

　　他还透露，当前住建部围绕城乡建设绿色发展和国家碳达峰碳中和要求，正在制定城乡建设领域2030年前碳达峰实施方案和绿色建筑与建筑节能十四五发展规划，着力构建城乡建设领域碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图，构建新发展格局。

　　此外，《中国清洁供热产业发展报告2021》建议，在清洁供热实施方案的选择上，赋予地方政府更大的自主选择权，鼓励县、区、镇一级的政府自行聘请第三方团队，因地制宜选择本地区清洁供热方案。

　　周宏春表示，多数地方政府在推进清洁供热改造时，财政紧张是掣肘因素之一。他建议，金融行业创新绿色金融产品和服务，构建多层次绿色金融市场体系，对清洁供热领域的项目投融资、项目运营、风险管理等提供金融服务。

　　他还建议，国家引导清洁供热行业进入碳交易市场，鼓励提高绿电、清洁能源在热源中的比例，经济欠发展地区可以通过碳交易市场获得一定资金支持。