守住绿水青山 赢得金山银山——河北怀来推进高质量发展道路探访

　　近日，随着气温的回升，河北怀来官厅水库国家湿地公园迎来了2021年首批回迁的候鸟。宽阔的水面上，成群洁白的天鹅时而悠闲地游荡，时而向前滑翔，时而振翅飞向高空……蓝天映碧水，洁白的天鹅同不远处的白色风力发电塔交相辉映，构成一幅生态和谐的美丽画卷。

　　湿地，被喻为“地球之肾”，具有涵养水源、净化水质、维护生物多样性等功能。保护湿地，党的十八大以来也一直在我国总体战略中占有重要位置。习近平总书记曾明确指出，要坚定不移地把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境。

　　怀来县坚定走生态第一、创新引领、跨越赶超新路，以打造“首都两区”建设典范为目标，牢固遵循“官厅水库保护有多好、怀来发展就有多好”的理念，全力做好生态环境治、退、立三篇文章。由“一水三城”到“一湖三圈”，两字之变更加凸显了“绿水青山就是金山银山”的理念。统筹生态环境部、北京市水务局、永定河流域公司多方力量，全力推动官厅水库保护大行动，保护修复面积35万平方公里，官厅水库入库水质稳定提升至三类，出库水质基本达到二类。

　　坚定生态第一、创新引领、跨越赶超发展主题

　　五年来，习近平总书记两次亲临张家口，发表重要讲话，作出重要指示。习近平总书记指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要坚持人与自然和谐共生，树立绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，明确提出张家口要秉承生态优先、绿色发展理念，建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。

　　河北省委、省政府强调，张家口要加快“两区”建设，在全省推动开展“蓝天、碧水、净土”行动。全力以赴抓好生态文明建设。张家口市委、市政府把“两区”建设作为核心引领，提出完成“三大历史任务”、交出“两份优异答卷”战略任务，加快推动绿色发展、生态强市进程。

　　怀来县坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全力抓好王东峰书记对怀来各项要求的落地落实，不忘初心、牢记使命，不断推动怀来事业跃上新台阶、开创新局面。从特殊的区位特点和良好的自然条件出发，当好张家口“两区”建设排头兵，建设面向京津冀充满生机的绿色东大门。

　　保护湿地，推进“首都两区”建设

　　“这里的水，是要流到首都北京的!”在怀来官厅水库国家湿地公园里，侯建军对记者说。

　　58岁的侯建军是邻近的土木镇西辛堡村村民。如今他的新身份是湿地公园保安队队长，手下有十几个人，每天在公园里巡护。“前些天上游来水多的时候，水库水面扩大了很多，好多游客来这里看水，看看流到北京、天津的水源是啥样。”他说。

　　侯建军在水库边上种了大半辈子地，3年前，他在库滩的几亩地成了湿地公园，如今地上的玉米变成了绿植。公园里，草木葳蕤，紫花苜蓿花开正盛。

　　远山如黛，碧波荡漾。1954年建成的官厅水库，是新中国成立后修建的第一座大型水库，横跨北京、河北两地。

　　上世纪70年代开展的官厅水库污染治理，拉开了我国水污染治理的序幕。1997年，官厅水库因为污染严重，退出北京饮用水水源地之列。随着水质改善，2007年又恢复北京备用饮用水水源地功能，但入库水质长期仅为四类到五类水平。

　　“以前，永定河滩地、水库滩地里都种着玉米，大量用化肥、农药，老百姓的牛羊也养在滩地里。产生的污染全进了水库，水怎么能好?”侯建军介绍了过去的情况。

　　前几年，在官厅水库周边，这样的情况并不少。痛定思痛，怀来县委、县政府认识到，要牢固树立生态优先、绿色发展理念，建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。官厅水库非常重要，必须下定决心保护好!

　　怀来县明确了生态第一、创新引领、跨越赶超的发展思路，确定了“一湖三圈”县域空间布局，第一圈层是官厅水库国家湿地公园，第二圈层是葡萄和温泉文旅产业带，第三圈层是工业、商业及城市居住功能区。“一湖三圈”是发展蓝图，也是生态红线。

　　落实规划，严格管控，拆除违建，清理垃圾，流转土地，修复生态……以保护官厅水库及上游永定河生态环境为目标，怀来紧锣密鼓建设国家湿地公园。

　　2014年，为保护官厅水库及永定河流域的生态环境，怀来县委、县政府超前谋划，打破行政区划限制，将县域内官厅水库及上游永定河、桑干河、洋河等区域，以湿地保护、合理利用、科学管理、和谐发展为原则，聘请中科院、北林大、首师大等专家，科学规划了官厅水库国家湿地公园建设项目，同年被国家林业局批准为试点国家湿地公园。

　　2017年3月，湿地公园建设正式启动。规划在官厅水库周边，分3期实施100平方公里的保护修复、水源涵养工程。目前，20平方公里的一期工程已建成，投资15亿元;上游永定河部分，分3期实施15平方公里的湿地恢复、水质净化工程，目前基本完成，投资5.7亿元。

　　西辛堡村的2500多亩滩地，已经退耕还湿，恢复生态。湿地公园里总共种植了160余种、960万株苗木，还种植了大量能净化水质的湿地植物。2019年12月，官厅水库国家湿地公园正式通过国家林业和草原局验收。

　　家门口水库这几年的变化，西辛堡村的村民们都看在眼里。“水比以前清亮多了，环境好太多了。”侯建军连连称赞。让他同样高兴的是，伴随着湿地公园建设，村里的小环境也发生了大变化，家家户户房前屋后都干干净净，村容村貌大变样了!

　　河北怀来官厅水库国家湿地公园主要由洋河、桑干河、永定河和官厅水库组成，均属于海河水系，位于首都的上游生态系统，生态区位十分重要。规划的官厅水库国家湿地公园东西横跨怀来县中部，以洋河、桑干河汇合后的永定河河漫滩及官厅水库479米(大沽高程)以下土地(包括水面)为公园主体，还包括宋家营村南部分鱼塘、月亮岛园艺场和卧牛山影视基地等479米高程以上部分土地。公园南北纵跨25.98 公里，东西横跨47.28公里，规划总面积为13538.85公顷，是华北地区最大的湿地公园，是首都周边具有特殊价值的湿地资源。

　　根据现状特点，官厅水库湿地公园主要有以下功能定位：一是生态功能，其作为首都生态屏障，对水资源保护、改善大气质量等将发挥重要作用;二是生物多样性功能，它能有效保护华北地区的生物多样性水平;三是定位为北京后花园，公园内有花有果，可开展养身、健身、采摘、摄影、写生等活动;四是休闲度假功能，是当地及周边居民过双休日、小长假、寒暑假等节假日的好去处;五是科普宣教功能，体现湿地生态价值、经济价值、生态农业展示等，为科普宣教提供优质场所。

　　近年来，怀来县加大生态建设力度，实施京津风沙源治理工程、生态防护林工程、廊道绿化等重点林业生态建设和官厅水库上游水生态湿地保护与修复工程，有效改善了生态环境。

　　怀来县是东亚—澳大利西亚候鸟迁徙通道上的重要中转站、越冬地和繁殖区，每年有大批候鸟在此短暂停留。随着生态环境的逐步改善，如今怀来官厅水库湿地公园渐渐变成鸟类长久栖息地。

　　由于官厅水库湿地公园的湿地生态系统典型性较高，湿地面积较大，所以生物物种多样性较高，该区域内水域环境中的水生植物、潮湿环境中的湿生植物以及周围陆地上的中生植物共计106种，以草本植物芦苇、碱蓬、水蓼、皱叶酸模等为主。动物物种更加丰富，据调查湿地内共有陆生脊椎动物236种，其中鸟类种类最为丰富，共有191种，其物种多样性指数在河北的北部保护区中居于前列。鸟类种类中属于国家重点保护动物的有31种，其中国家一级保护动物7种，分别为黑鹳、大鸨、金雕、白尾海雕、白肩雕、中华秋沙鸭和遗鸥;国家二级保护动物24种，包括大天鹅、小天鹅、鸳鸯、白额雁等。在湿地公园分布的各类野生动物中，两栖动物占河北省两栖动物总数的40%，爬行动物的占河北省爬行动物总数的41.67%，哺乳动物占河北省哺乳动物总数的57.76%;236种陆生脊椎动物中，列入濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)附录Ⅰ的4种、附录Ⅱ的21种、附录Ⅲ的7种;列入世界自然保护联盟濒危动物红皮书(IUCN)中的濒危的2种、易危的8种，低危/接近受危的4种;列入中国物种红色名录(CHN)中濒危的1种、易危的13种、近危的18种。

　　京冀协同，推动生态治理

　　茂密的芦苇丛里，鸟儿婉转欢唱。清澈见底的水中，鱼儿倏忽出没。“布谷布谷”的鸟鸣声，接连从远处传来。这里是官厅水库西北角的八号桥永定河入口滩地，北京市在永定河综合治理和生态修复中，建设了八号桥水质净化湿地工程。

　　这一带管理权属于北京市官厅水库管理处，项目由北京立项、投资、批复、建设。建成湿地前，当地农户在库区滩地上种植了大片玉米地。

　　“怀来和北京官厅水库管理处，在土地清退、补偿等方面密切协作，保持政策协调一致。”怀来官厅水库国家湿地公园管理处主任陈涛说，“双方生态治理的协同和默契还体现在，工程建设方案征求了怀来县国土、环保等部门的意见，使工程建设与怀来经济社会发展更好地衔接。”

　　管理处副主任李光远说：“2016年，国家提出永定河综合治理和生态修复总体方案，2017年，北京市出台了实施方案。与此同时，怀来启动国家湿地公园的建设。两方不谋而合，将各自的规划对接，联手启动了一连串的工程。”

　　永定河源头治理项目，八号桥入库湿地净化工程，国家湿地公园一期工程……京冀密切协作，开展环库水源涵养和保护，净化入库口水质，对山水林田湖草进行系统治理。

　　“官厅水库保护得有多好，怀来的发展就会有多好。”对怀来提出的这一观念，李光远印象深刻。“国家湿地公园一期工程腾退的玉米地，有1.8万亩在479米以下，属北京市官厅水库管理处管辖，但补偿资金都是怀来县出的。”他说。

　　眼下，北京市官厅水库管理处正和县里谋划着协同治理新动作。李光远说：“下一步，水库南岸和西岸的治理，将以我们为主。由北京市水务局按水源保护工程规划、立项，投入16亿元左右。目前我们正和县里密切沟通，对接具体方案。”

　　怀来县常务副县长王永分析道：“官厅水库治理项目的资金，有中央的，有北京的，有河北的。资金的投入和工作的推进，都体现了协同发展，目标都是保护好官厅水库，这是典型的生态协同治理。”

　　“我们和北京市官厅水库管理处之间一直保持着热线联系，水库生态环境治理中，没有按管理分界线自扫门前雪，而是共同治理。”王永说，“特殊的区位，并没有成为官厅水库生态环境治理、国家湿地公园建设的阻碍，昔日的管理分界线，成了京冀共治的连接线。”

　　生态环境部环境规划院的评估报告显示，水库入库水质由四类、五类，稳定提升至三类;水库水质整体达三类，出库水质基本达到二类。水库的生物多样性显著增加，野生植物翻了一番，由106种增至318种，野生动物由169种增至191种，属于国家重点保护动物的鸟类就有31种。

　　“怀来这边近几年环境明显改善，以前只在水库东边北京延庆野鸭湖出现的珍稀鸟类，也纷纷过来了。”怀来摄影家协会秘书长任志来，在家里总是待不住，“现在啊，只要天气好，出门准能出好片儿!”

　　全域共享，推进一二三产融合

　　京张高铁开通，东花园站、怀来站双站落户，怀来正式进入“高铁时代”，融入“北京半小时经济圈”。

　　西辛堡村离八号桥“北京湿地”只有几公里，大伙儿经常去遛弯儿。北京和河北一起治理永定河、官厅水库，改善了人居环境。交通越来越方便，北京的游客经常来“串门”。京津冀协同发展，在这里体现得越来越明显。

　　“近几年，我们按照建设‘两区’的要求，认准生态优先、绿色发展的路子坚定不移地走，在实践中日益体会到绿水青山就是金山银山!”怀来县委书记孙晓函说。

　　东花园镇，怀来大数据产业园。青山绿水间、蓝天白云下，红白相间的厂房分外打眼，这是秦淮数据集团环首都·官厅湖大数据产业基地，是目前我国最大的单体数据中心园区，有几十万台服务器。

　　几年前，秦淮数据是周边几个地方“争抢”的香饽饽。何去何从?“最终公司拍板定下来这里。”秦淮数据创始人居静说，“我们选择怀来，一方面是这里有毗邻北京的区位优势，有丰富的清洁能源;另一方面是这里有好山好水，宜居宜业。现在，我看到同事们的朋友圈里，经常会发官厅水库的美图。”

　　2017年至去年底，秦淮数据已累计投资110亿元，在怀来建设环首都新一代超大规模数据中心生态产业集群。这几年，怀来的大数据和软件产业风风火火：投资500亿元的软通动力怀来全球交付基地已经落地，投资300亿元的腾讯华北信息技术产业总部基地项目快速推进……一批大项目，接连在美丽的官厅湖畔落地。

　　怀来县桑园镇夹河村，桑干河、洋河缓缓流淌，汇流成永定河。挖掘机正在河边往来作业，建设湿地生态修复工程。2018年，永定河沿线京津冀晋四省市政府及中国交通建设集团，共同组建永定河流域投资有限公司，作为主要建设管理单位，统筹推进永定河综合治理和生态修复。

　　“我们已经开展了官厅水库周边土地流转、清淤工程等重点项目前期工作，未来将围绕改善水质、提升水量两方面，通过实施生态治理项目，推动官厅水库生态环境持续改善，恢复饮用水水源地功能。”永定河流域投资有限公司副总经理杜国志说。

　　按照《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，到2035年将恢复官厅水库饮用水源功能。

　　2016年以来，怀来县全部财政收入年均增长20%以上。生态第一、创新引领、跨越赶超的高质量发展之路，怀来人是越走越有信心。

　　西辛堡村东头，湿地公园葡萄生态体验园，1万多亩土地中，西辛堡村流转出来的占了1/3。

　　连片的葡萄地一眼看不到头，5月中旬嫁接上的马瑟兰、赤霞珠等葡萄，正顺着一根根竹竿努力攀爬，“建设中国波尔多”的标语引人注目。地处北纬40度葡萄种植“黄金地带”的怀来，正大力发展葡萄特色产业，并与文旅发展深度融合。

　　2020年，怀来县打造“中国波尔多”再提速，省委书记王东峰提出的“十个一”任务基本完成。聘请IBM、安永、奥美国际团队编制全县葡萄产业发展规划，世界葡萄酒之窗投入运营，利世G9法式酒庄惊艳亮相。中国·怀来首届国际葡萄酒博览会成功举办，怀来产区亮相上海2020国际葡萄酒贸易展览会，石家庄葡萄酒长廊开门迎客。以葡萄产业为主导的国家级现代农业科技园区成功获批，实现了全市国家级农业园区的零突破。怀来县以承办全省旅发大会为契机，高标准打造桑园葡萄观光带等5条精品旅游路线，初步形成以桑干酒庄、世界葡萄酒之窗为重点的一二三产融合发展示范带。成功举办幽州古道云越野赛等线上线下活动，成功创建河北省全域旅游示范区。

　　深度融入京津冀协同发展 构建双循环发展格局

　　当前，怀来县大数据产业实现新跨越，2020年，数字经济产业全年累计签约服务器500万台，在线运营服务器50万台，年度完成投资40.75亿元;以葡萄产业为主导的国家级现代农业科技园区成功获批，形成一二三产融合示范带，全年接待游客148万人次，实现旅游收入17.4亿元;造林绿化8.8万亩，水土流失综合治理1.5万亩，46家露天矿山修复验收，新增清洁面积52.2万平方米。

　　回望来时路，展望新未来。“十四五”将是怀来进一步夯实发展基础、实现跨越发展、高质量发展的关键时期。从外部环境看，我国加速构建新发展格局，经济转向高质量发展阶段，中国制造2025、“一带一路”、新基建和全国十大数据中心布局等重大战略的实施，释放出巨大的政策红利。“首都两区”建设、河北“两翼”发展、京张携手举办冬奥会等发展战略进入实质推进阶段，为怀来县经济转型升级提供了有力保障。从内部环境看，全县发展基础扎实，生态文明建设、主导产业定位符合中央和省市政策导向，省委、省政府直接推动张家口怀来大数据产业基地建设发展，怀来在省市深度融入京津冀协同发展、构建双循环发展格局中作用愈加重要，“十四五”期间大有可为、大有作为。

　　怀来县将大力发展数字经济、葡萄文旅(生态)、商贸物流、加工制造、宜居康养五大产业，持续推进“四区建设”。

　　打造“首都两区”建设典范区。以官厅水库保护为压倒性任务，逐步构建“一湖、两山、三河、多点”的生态安全格局，强化水库水源保护，确保“一湖清水”送北京。统筹推进山水林田湖草综合治理，积极培育生态经济产业，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。

　　致力于打造“首都两区”建设典范，编制新一轮国土空间规划，严格落实“一湖三圈”空间管控要求，坚定不移地做好官厅水库国家湿地公园建设管理利用，加强与永定河流域公司的全方位、深层次、战略性合作。坚持“生态+葡萄+数字”融合理念，加大湿地公园水电路气讯基础设施建设力度，贯通由永定河源头到湿地公园四大工程路网，持续打造环官厅湖红酒马拉松、天漠音乐节等标志性赛事，不断放大官厅水库国家湿地公园的生态价值、经济价值和社会价值，在“首都两区”建设中提供“怀来方案”。

　　坚定不移地抓好“生态第一”工程。以湿地公园建设为核心，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化。推进官厅湖共同保护行动。加快土地流转，持续推进官厅水库湿地公园二期、三期工程。投资1.7亿元，加快实施官厅水库上游和永定河源生态保护与修复项目。开工建设洋河二灌区节水工程，推进夹河、暖泉等8个傍水村污水管网和处理站建设。投资6.8亿元，推进北部矿山修复、小流域治理等8个项目，治理修复矿山4332亩，完成造林3.2万亩，构建全流域生态治理系统。

　　打好污染防治攻坚战。深入开展蓝天、碧水、净土保卫行动，强化建筑扬尘、散乱污企业、河湖四乱、焚烧秸秆综合治理，以“零容忍”态度坚决打击各类环境违法行为。持续推进农村“双代”工程和清洁煤安全使用。高标准完成原长城化工厂土壤污染风险管控项目。全域全年禁止燃放烟花爆竹，PM2.5年平均浓度保持在31微克/立方米以下。

　　把绿水青山变成金山银山。统筹生态保护与经济发展，投资7500万元完善湿地公园一期旅游基础设施。放大官厅水库湿地品牌效益，谋划推动塞上江南房车营地等“生态+旅游”项目，导入观光、科考、休闲等业态。围绕“一盆净水”，点线面相统筹，着力打造以鸡鸣驿古城、恒大葡萄酒交易中心、怀来古城、黄龙山庄、天漠、镇边城、存瑞红色文化等山水人文景观为特色的观光旅游休闲带，切实把生态效益转化为经济效益。(钟 合)