开好局起好步、展现新气象、树立新担当 坚定不移推进散装水泥高质量发展

——在2021年全省散装水泥发展和应用工作会议上的讲话

　　(上接6版)从国内环境看，2020年李克强总理在政府工作报告中提出，要重点支持“两新一重”(新型基础设施建设，新型镇化建设、交通、水利等重大工程建设)建设。2021年是中国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，要坚持稳中求进工作总基调，明确以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长美好生活需要为根本目的，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，确保“十四五”开好局起好步。从省内环境看。浙江是习近平新时代重要思想的发源地，担当“重要窗口”的省份。袁家军书记在去年省委党校秋季学期开学典礼上提出“浙江要率先打造国内大循环的战略节点，国内国际双循环的战略枢纽”，“十四五”期间，浙江将会激发全社会投资活力，积极推进“三江汇”、“甬舟铁路”、“沪舟跨海铁桥”等重大工程项目建设，加大新型基础设施投资力度，扎实推进以人为核心的新型城填化建设，推动大中城市提升功能品质，解决好城市住房问题，都需要行业提供高质量的“基础粮食”。

　　(二)贯彻新发展理念，要紧紧围绕中央提出的“碳达峰碳中和”决策部署，推动散装水泥事业高质量发展。在“碳达峰、碳中和”日益成为全球新政治认同和国际政治经济利益博弈手段的情况下，2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”将对全球政治经济格局带来新的变化，也为我们的行业发展提出了新的要求。一是要大力推动散装水泥的发展和应用。数据显示，我国每吨水泥的CO2排放量大约是606公斤，据测算每吨散装水泥要比每吨袋装水泥减排CO245公斤。二是要落实好省“十四五”规划要求，坚持集约化发展思路。在满足供应的情况下，力争避免重复无序建设，坚持推动预拌混凝土、预拌砂浆集约化发展思路。三是加强清洁化生产改造工作。常态化推进预拌混凝土行业清洁化生产“回头看”不断巩固和提升清洁化生产改造成果，2021年底前，推动各市全面完成预拌砂浆清洁化生产。四是推动散装水泥专用车辆的低碳化。严格用油管理，加快推动老旧高排放车辆淘汰，到2022年底前全面淘汰“国三”及以下车辆，到2025年底前全面淘汰“国四”车辆，鼓励和支持企业采购和使用新能源车辆。贯彻新发展理念就是要紧紧围绕中央提出的“碳达峰、碳中和”决策部署，多措并举推动散装水泥事业高质量发展。

　　(三)构建新发展格局，要精准定位自身发展路径，推动散装水泥事业高质量发展。中央提出“十四五”时期经济社会发展，要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，加快构建新发展格局。行业要精准定位发展路径，一是各级要充分发挥主观能动性，完善机构和编制职能。去年12月经报中央组织部备案，省委组织部下发《关于同意浙江省散装水泥发展中心参照公务员法管理的批复》，各级散装水泥管理机要充分发挥主观能动性，及时向当地党委、政府反映，完善所属机构的编制职能。二是要大力推动行业的数字化转型。探索和研究散装水泥行业在生产、分配、流通、消费等环节的数字化转型工作，迭代升级专用车辆的安全共治系统，为“平安浙江”建设重车治理提供标标杆。三是要鼓励和引导全省行业龙头企业积极参与“一带一路”建设倡议。开展国际产能合作，支持有条件的企业开展散装水泥的国际贸易，2020年浙江水泥进口27.2万吨，进口额7.3亿元，同比增长149.6%，为“碳达峰、碳中和”的落实和供给性结构侧改革作出贡献。四是要大力推动预拌混凝土、预拌砂浆双下乡工作。积极引导生产企业建立农村预拌混凝土供应服务体系，加大海岛、山区农民建房需求供给，探索家装砂浆的使用和配送模式，鼓励普通预拌砂浆生产企业加大特种砂浆的研发和生产力度，满足装修工程的不同性能需求。五是要加快研究散装水泥的流通环节的重要作用。纵观我国数十年散装水泥发展史，其工作方法或路径主要是抓两头，生产和使用环节，但从目前的情况看，单纯的抓两头，中间流通环节卡脖子问题开始显现，因此下一步要着重研究和推动散装水泥的流通环节工作。通过一系列的精准定位，推动散装水泥事业高质量发展。

　　三、明确“十四五”时期及2021年度工作目标任务

　　(一)“十四五”时期的工作目标和主要任务

　　“十四五”期间，全省散装水泥发展和应用工作的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中共中央十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，积极推进全省散装水泥发展和应用领域高质量发展，继续走在全国前列，向世界一流水平进军。

　　“十四五”期间，全省散装水泥发展和应用工作的总体目标是：水泥散装率稳定在84%以上，预拌混凝土、预拌砂浆和建筑领域装配式水泥预制构件对水泥散装化的贡献率稳步提高，并实现行业清洁生产。到2025年，全省散装水泥发展和应用主要指标继续保持在全国前列，水泥散装率争取达到88%，进一步缩小与西方世界发达国家的差距;生产预拌混凝土、预拌砂浆所用散装水泥占水泥消费总量的比例力争达到84%以上;预拌砂浆供应量力争达到3500万吨;预拌混凝土供应量力争达到3.5亿立方米;建筑领域装配式水泥预制构件产能力力争达到2000万立方米。

　　“十四五”期间，全省散装水泥发展和应用工作要牢固树立“三方面”的使命任务：

　　一是通过全省散装水泥的发展和应用，为贯彻落实2020年中央经济工作会议提出的“2030年碳达峰、2060年碳中和”目标作出行业贡献。

　　二是通过全省散装水泥的发展和应用，为全省新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设提供优质的基础“粮食”，推动行业高质量发展。

　　三是按照浙江省数字化改革大会要求，探索和研究行业的数字化改革，迭代升级专用车辆安全共治系统，为“平安浙江”建设重车治理提供行业治理标杆。

　　(二)2021年度工作目标任务

　　2021年，全省散装水泥发展和应用主要指标继续保持在全国前列，水泥散装率达到85%以上;生产预拌混凝土、预拌砂浆所用散装水泥消费占总量的比例达到80%以上;预拌砂浆供应量达到1800万吨;预拌混凝土供应量达到3.1亿立方米;加入专用车辆安全共治管理平台企业比例95%;专用车辆百万吨散装水泥预拌混凝土预拌砂浆运输量死亡率保持在较低水平。

　　(三)2021年工作重点

　　为完成年度工作目标，2021年全省散装水泥机构要落实好十项工作重点：

　　一是贯彻落实《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”规划》，督促指导各设区市散装水泥管理机构根据省规划要求，制订本地区《“十四五”规划》，落实好本地区规划布局。

　　二是按照全省数字化改革大会的要求，探索和谋划散装水泥发展和应用数字化工作，完成一期专用车辆安全共治系统验收，迭代升级二期专用车辆安全共治系统，修订完善运营商考核管理机制，推广宣传各级散装机构数字化改革经验，提高我省散装水泥数字化水平。

　　三是做好新修订《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》宣传贯彻，推动相关文件政策的修订，从法规层面优化管理职能、改进管理机制形成有法可依的法治体系。进一步规范和夯实统计工作，确保统计工作的真实性和有效性，各市要研究和探索将本地区交通、水利、能源等大项目纳入统计范筹。

　　四是开展全省散装机构党史学习教育活动。举办浙江省散装水泥系统喜庆建党100周年书画、摄影大奖赛;开展建党百年“踏寻党建足迹，我为散装谋发展，我为企业解难题”系列活动;统计全省散装水泥系统“建党百年散装水泥在职10年、20年、30年优秀工作人员”;开展建党百年《大力发展散装水泥行业为“碳达峰、碳中和”做贡献建议》征文活动;组织编撰浙江省散装水泥“十三五”发展报告等。通过党史学习教育，贯彻落实好朱军总经济师报告中提出在建党百年之际做好散装系统党史学习教育这个“课题”的要求，引导系统党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。

　　五是加强预拌混凝土、预拌砂浆的质量管理工作。省级层面要研究谋划协助配合相关部门做好预拌混凝土、预拌砂浆的质量管理工;各地要加强与当地相关部门的合作，压实质量管理的企业主体责任，要求企业建立预拌混凝土、预拌砂浆原材料采购的台账制度。

　　六是大力推动预拌混凝土、预拌砂浆清洁化生产。推动散装水泥清洁化生产标准的研究;加大对预拌混凝土企业清洁化生产情况巡查，形成清洁化生产长效管理机制;深入贯彻省商务厅等五厅局出台的《浙江省预拌干混砂浆行业清洁化生产实施方案》，2021年底前，各市预拌砂浆生产企业要全面完成清洁化生产改造任务。

　　七是推动预拌混凝土、预拌砂浆双下乡。鼓励预拌混凝土生产企业，建立农村预拌混凝土供应服务体系，加大山区、海岛农民建房需求的供给;支持生产企业建设城乡预拌砂浆销售配送网络，推动预拌混凝土、预拌砂浆在农村建房和装修工程中的应用。

　　八是全面做好“禁现”工作。混凝土要进一步扩大“禁现”区域，有条件的县(市、区)应该将集镇纳入“禁现”区域;进一步扩大砂浆的“禁现”范围，加大混凝土、砂浆“禁现”“双随机一公开”检查和处罚力度。

　　九是做好行业企业的安全生产工作。各地要抓紧建立健全安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进行业的安全管理水平。各地要督促指导企业认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

　　十是做好专用车辆数字化系统应用工作。鼓励各市迭代升级专用车辆的数字化水平，推动各市车辆上线率提高，加强专用车辆驾驶员培训有效降低车辆违章情况，确保各地专用车辆交通伤亡事故保持在较低区间。

　　同志们！习近平总书记在春节团拜会上强调，要大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，要以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，不用扬鞭自奋蹄。希望大家以更加积极的作为，更加扎实的工作，狠抓落实、攻坚克难，推动全省散装水泥事业高质量发展，努力实现全年发展目标任务，为浙江经济社会发展做出行业贡献。

　　谢谢大家。