开好局起好步、展现新气象、树立新担当 坚定不移推进散装水泥高质量发展

——在2021年全省散装水泥发展和应用工作会议上的讲话

　　浙江省散装水泥发展中心主任 胡兴远

　　同志们：

　　今天我们召开全省散装水泥发展和应用工作会议，主要任务是贯彻落实去年年底以来中央、省委经济工作会议，全国、全省商务工作会议等一系列重要会议精神，总结2020年及“十三五”时期工作情况，分析交流当前全省散装水泥形势，部署今年工作重点，确保“十四五”开好局起好步。

　　刚才，会议表彰了优秀单位和清洁化生产达标企业，6家单位代表交流了2020年散装水泥发展和应用的主要经验，讲得都很好，有成效、有特点、有思路，省散装中心解读了《条例》修订和《“十四五”规划》制订的有关情况，张剑星同志代表行业做了“碳达峰、碳中和”的发言。

　　今天，我也借这个机会向一直以来支持我们事业发展的省级相关部门表示衷心感谢，向奋战在散装水泥战线的广大党员干部表示崇高敬意，向长期关心、支持散装水泥发展和应用工作的社会各界人士表示诚挚谢意。

　　下面，我讲三个方面的内容。

　　一、2020年主要工作和“十三五”时期散装水泥发展成就

　　2020年面对新冠肺炎疫情蔓延、世界经济衰退、全球化遭遇逆流等重大风险挑战，中国经济依然取得了很好的成绩，经济运行逐季改善，逐步恢复常态，全年GDP同比增长2.3%，超出预期。全省散装管理机构深入贯彻习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，积极落实党中央、国务院和省委、省政府“六稳”“六保”决策部署，努力扛起“重要窗口”使命担当，展示出散装系统的强劲韧性和蓬勃活力。2020年，全省水泥散装率达到84.06%，居全国各省(自治区)第二位;预拌混凝土供应量达3.09亿立方米，居全国各省(自治区、直辖市)第三位;预拌砂浆产量1625万吨，居全国各省(自治区、直辖市)第四位。各项指标均超额完成“十三五”规划目标。

　　2020年重点开展了以下几个方面工作。

　　(一)精心指导行业疫情防控及企业复工复产

　　在各级党委政府和省商务厅的统一部署下，全省各级散装水泥管理机构建立了行业疫情防控与复工复产机制体系。一是及时印发行业疫情防控及复工复产指导意见;二是各级管理机构积极开展“三服务”，帮助企业协调、解决复工复产中存在的困难。2020年，省散装中心走访了36个基层散装机构、300余家企业，有效解决实际问题200余个;三是落实企业复工复产日报告制度。每日汇总企业复工、人员到岗等基础数据，撰写行业企业复工复产分析报告30余份，指导省研究会完成抽样调查报告16份，为省委省政府及相关部门加强全省疫情防控、推动企业复工复产等决策部署提供了数据支持。

　　(二)认真组织编制行业“十四五”发展规划

　　根据浙江省商务厅《关于编制全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“十四五”发展规划的通知》要求，省散装中心开展各种形式的规划编制调研、讨论、辅导会议17次，走访基层、企业40余家，充分征求了相关部门、各地散装水泥管理机构、行业专家、行业企业的意见，制订了《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“十四五”发展规划》(征求意见稿)。4月25日，已由省商务厅、省发改、省经信、省自然资源、省生态环境、省建设6部门联合发布，保证了《“十四五”规划》的权威性、全面性和系统性。

　　(三)持续推进专用车辆安全共治管理

　　全省各级散装水泥管理机构以习近平总书记安全生产重要指示为根本遵循，认真贯彻省委省政府深化安全共治工作指示精神，以“安全生产月”、“交通安全整治三年行动计划”活动为契机，聚焦“防重大、控较大、减总量”目标，充分发挥“平安浙江”考核要求，深入查找专用车辆管理中存在的问题，巩固专用车辆安全管理系统数字化转型成效，持续推进专用车辆道路交通安全专项整治，取得明显成效。2020年，全省专用车辆交通事故死亡人数54人，比上年减少13人，下降19.40%;百万吨运输量出险次数、受伤人数、死亡人数比上年分别下降13.60%、29.80%、29.20%，安全态势持续向好发展。全省专用车辆安全共治工作分别得到了原冯飞常务副省长、朱从玖副省长、王双全副省长的肯定性批示。

　　(四)巩固提升清洁化生产成果，扩大清洁生产领域

　　对标高质量建设美丽浙江，坚决打赢蓝天保卫战，建设美丽中国示范区要求，全省不断巩固和提升预拌混凝土预拌砂浆行业清洁化生产改造力度。一是组织预拌混凝土行业清洁化生产。2020年，省散装中心加大对预拌混凝土企业建设和运营的监管力度，组织相关力量，开展了预拌混凝土企业清洁生产改造“回头看”和整改落实专项检查，随机抽取已重点巡查已通过验收的混凝土企业40家;组织第3批清洁化生产改造验收工作，共有79家企业获得4部门联合颁布的达标企业奖牌;二是联合5部门出台《浙江省预拌干混砂浆行业清洁化生产实施方案的通知》。各市于2020年6月30日前制订了清洁化生产改造计划，砂浆生产企业清洁生产改造工作全面展开;三是根据中央环保督查组要求，全面受理62个信访件，及时反馈情况，全面整改落实。通过全省系统齐抓共管，清洁化生产水平不断提升。四是按照省美丽办的要求开展混凝土行业安全用油检查，通报了有关情况，推动了高品质用油。

　　(五)强化产品质量检查，提升行业质量水平

　　2020年，省散装中心委托第三方机构对全省128家预拌砂浆生产企业进行砂浆产品质量抽检，对产品抽检连续2年不合格单位进行通报，对主要负责人进行了约谈;各市省散装管理机构强化预拌砂浆生产企业试验室中期检查验收工作;省散装研究会开展预拌砂浆职业技能竞赛活动反响良好;各市散装水泥管理机构以高度社会责任感加强了产品质量检查工作，不断提升行业质量水平。

　　(六)认真开展“双随机”监督检查

　　为进一步加强“禁现”及专用车辆安全等行业管理工作，按照省政府的要求，省散装中心认真开展“双随机”检查和督查工作。全年，省散装中心随机抽取了50个建设工地、搅拌站实施现场执法检查;随机抽取了100辆散装水泥专用车辆，要求被检查单位迅速落实整改存在问题。

　　(七)深入开展培训教育，加强队伍建设

　　2020年，省散装中心将培训教育作为加强队伍建设重要工作来抓。一是加强对各级散装水泥管理队伍的培训，组织开展《条例》、政策法规、宣传、统计等各类专业培训，累计培训200余人次，有效地提升了管理队伍的业务水平。二是结合预拌砂浆清洁化生产改造工作，举办一期由56名专家库成员组成的专家培训班，为企业开展清洁化生产工作的指导、咨询和验收奠定了基础。三是加强了对企业从业人员的培训，开展3期，共计360人次参与的预拌砂浆企业试验室技术人员培训。四是全面开展了专用车辆驾驶员安全技能和业务知识培训，全省共计培训了13000余人次。各类培训为行业发展提供了人才支撑。

　　(八)积极开展行业信用监管责任体系构建工作

　　根据省委要求，在省信用办的具体指导下，出台了《浙江省散装水泥行业企业安全信用评价管理办法》(试行)，积极推动散装水泥行业融入信用浙江建设。

　　(九)高质量办理人大代表建议和政协委员提案

　　省散装中心始终把代表及委员的满意度作为衡量和检验工作的重要标准，2020年，办理人大代表建议2件、政协委员提案1件，均取得了积极成效。

　　(十)基本完成了散装水泥专项资金返退与清理工作。

　　2020年，各级散装水泥管理机构在党委政府的坚强领导下，因地制宜、主动谋划、积极作为开展了一系列富有成效的工作：

　　杭州市加强了行业内的行政执法，市县两级对全市316个建设项目“禁现”情况，对违规使用海砂的行为进行抽查;根据疫情防控特点，创新驾驶员在线培训，覆盖率达97%;推进新能源车辆的使用取得明显成效。宁波市将混凝土企业的监管工作纳入了市建筑材料在线监管平台，加强了监管。温州市印发了《全市预拌混凝土行业专项整治工作实施方案》，成立工作专班开展专项整治工作;全面推进行业清洁生产改造取得了成效。湖州市实现了乡镇集中区砂浆“禁现”工作;完成了预拌砂浆企业“煤改气”工作;取缔整治了15个无资质搅拌站;开展“车辆道路交通行驶安全年”活动;嘉兴市将“禁现”工作列入市政府《城市管理要点》，联合当地政府取缔无资质搅拌站6家;印发了《关于进一步加强散装水泥专用车辆安全监管的通知》建立了常态化检查制度。绍兴市完善了单位性质，印发了《散装水泥专用运输车辆交通安全专项整治三年行动计划实施方案》明确了总体目标;制定机喷抹灰砂浆和石膏砂浆应用规程。金华市完善了单位性质;及时开展“十四五”规划编制工作;推动预拌砂浆清洁化生产成效明显。台州市印了发《关于规范预拌混凝土行业市场秩序促产业健康发展专项整治工作的通知》推动行业良性发展，以持续高压的态势打击非法搅拌站和非法用油管理。衢州市5部门联合下发了《衢州市预拌干混砂浆行业清洁生产实施计划》，联合质监、住建等部门加强了对混凝土行业企业质量进行了全面检查。丽水市强化企业培育工作砂浆产量呈现了历史性突破;专用车辆交通安全实现了全年“零死亡”的记录。舟山市5部门联合印发了《舟山市预拌干混砂浆行业清洁生产实施方案》，结合舟山实际高标准制订了本地区“十四五”规划。

　　温岭加快行业数字化改革，积极谋划推动混凝土数字化改革管理平台建设。永康加强了行业规划布局，研究设定行业准入门槛，积极推进清洁化生产成效明显。柯桥、平湖等地行业企业试点专用车辆加装载重监测系统，取得良好效果。长兴、松阳、奉化等地散装水泥管理机构联合公安交警部门，对专用车辆交通安全开展联合执法检查。海宁、武义、青田等地利用“互联网+监管”平台，开展了“双随机”掌上执法检查。余杭、莲都等地加强建设工程“禁现”执法检查等。2020年各级散装水泥管理机构根据省中心部署的工作重点，结合当地实际、积极谋划、扎实工作都有自己很多的亮点和特色，这里不一一例举了。

　　同志们!“十三五”期间的五年来，全省散装水泥发展和应用领域节能降耗减排取得丰硕成果：据统计，全省散装水泥供应量累计5.09亿吨，预拌混凝土供应量累计11.45亿立方米，预拌砂浆产量累计5206.77万吨，折合节约标准煤1820万吨，节省水泥用量1.1万吨，减排水泥粉尘521万吨、二氧化碳2331万吨、二氧化硫1.72万吨，循环综合利用工业固体废弃物1.54亿吨，创综合经济效益233亿元，为“十三五”散装事业发展的顺利收官写下了浓墨重彩的一笔。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实推进党中央、国务院和省委、省政府决策部署，攻坚克难、砥砺奋进，散装水泥发展继续走在全国前列，内生动力显著增强。

　　这五年，全省散装水泥发展和应用领域制度体系不断健全，行业发展进一步规范。省人大对《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》进行了二轮修订，加大了处罚力度，进一步护航全省散装水泥发展和应用，各项工作顺利推进;省级层面陆续出台了禁止现场搅拌混凝土和砂浆、加快行业发展与应用、行业清洁化生产、专项资金征管用等10多个系列配套政策，为全省散装水泥发展和应用工作提供法律保障。

　　这五年，全省散装水泥发展和应用领域清洁化生产持续推进，环境治理进一步提升。2016年，省商务厅联合省经信厅、省生态环境厅、省建设厅出台《关于印发浙江省预拌混凝土行业清洁生产实施方案的通知》，启动全省预拌混凝土行业清洁化生产改造工作。经过四年的努力，全省599家预拌混凝土生产企业完成清洁化改造提升，基本达到“全封闭、无污染、零排放”要求。据测算，“十三五”期间，全省预拌混凝土生产企业因清洁化生产减排废水1688万吨，减排各类碱性污泥、废渣68万吨，减排粉尘3000吨。全省行业因循环利用产生的经济效益约1.7亿元，为“美丽浙江”建设作出积极贡献，也为我国新时期环保工作创新、行业提升改造、生态文明创建等政策的制订树立了“浙江样板”。

　　这五年，全省散装水泥发展和应用领域专用车辆安全管理迭代升级，共治效能进一步强化。散装水泥专用车辆事故多发、死亡率高，是道路交通安全领域治理难度最大车辆之一。为解决专用车辆安全问题，省散装水泥发展中心从实行卫星定位监管车辆速度开始，到委托专业机构创新安全共治，再到安全共治纳入政府数字化转型重大项目建设，走出了一条数字化转型与专业服务相结合的安全共治新路。据省银保监局统计，自2015年以来，全省散装水泥专用车辆万车死亡人数年均下降近12个百分点，降幅是自卸货车(含渣土车)的6倍，是营业货车(含危化品车)的3倍。

　　这五年，全省散装水泥发展和应用领域信息化技术深度融合，管理水平进一步升级。一是行业信息化管理得到广泛应用。杭州市、湖州市等散装水泥管理机构强化数字化转型，打造行业管理信息平台，将行业管理信息平台与企业信息化平台互联互通，促进行业管理的升级;二是行业企业信息化水平不断提升。全省95%以上的预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，升级和完善了信息管理系统，促进了生产、调度的高质量、高效益。

　　这五年，全省散装水泥发展和应用领域科技创新持续驱动，发展实力进一步增强。行业管理机构共投入800余万元，用于课题研究、技术创新，累计完成各类课题、技术研发30余项，并在行业内共享成果。行业企业在管理部门的指导下，加强技术创新，5年累计获得160多项国家实用新型(发明)专利。

　　同志们!“十三五”时期取得的成绩来之不易。这是全省上下一以贯之深刻践行“八八战略”的结果，是一如既往扎实推进高质量发展的结果，是一马当先不断奋进攻坚克难的结果。“十三五”散装水泥发展取得的成就，为我们奋力打造“重要窗口”，续写散装水泥事业发展奠定了基础。

　　在开启高水平建设社会主义现代化新征程之际，我们仍要继续保持清醒认识，继续艰苦奋斗、锐意进取，为全省全国散装水泥事业发展和社会主义现代化建设贡献更大力量。

　　二、充分认清当前散装水泥发展和应用面临的形势

　　2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，做好散装水泥发展和应用工作，意义十分重大。中央提出，“十四五”期间要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，这是“十四五”和今后一个时期我国经济社会发展的核心和主线。散装工作要迈好第一步，见到新气象，要求我们坚决把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，乘势而上、开拓创新，努力开辟散装水泥事业发展的新局面。2月18日省商务厅党组书记盛秋平厅长带领分管厅领导、相关处室主要负责人，看望省散装中心干部职工时提出了：一是精益求精抓业务;二是要严之又严带队伍;三是要清正廉洁抓风气;要求省散装中心谋划研究参与生产、分配、流通、消费各个环节，对标世界发达国家，推动我省散装水泥高质量发展。

　　我们将根据中央提出的“十四五”期间要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻领导指示精神，认真研判形势，紧跟行业发展需求，推动全省散装水泥应用高质量发展，为国民经济发展作出贡献。

　　(一)把握新发展阶段，要准确判断当前国际国内相关形势，推动散装水泥事业高质量发展。新冠肺炎世纪疫情和百年未有之大变局交织，世界经济所面临的不确定因素依然错综复杂。从外部环境看，疫情因疫苗的大规模投入使用而将逐步得到控制，世界经济在各国强刺激手段下在缓慢复苏，中美关系在拜登政府上台后曲折前行(近期拜登政府多位人员表示，加征关税仍将继续保留)，这三大变量都出现了新变化。国际社会尽可能扩大国际投融资支持发展中国家从高碳化石能源向绿色、低碳可再生能源转型，开展节能建筑逐步形成共识。(下转7版)