老旧小区改造：找共识 扩空间 筹资金

　　关系千家万户，涉及多个部门，城镇老旧小区改造是一项复杂细致、千头万绪的系统工程。试点中，各地面临的突出难题基本都指向人、地、钱三个方面。

　　近年来，为破解“三难”，不少地方积极探索因地制宜的好方法，破除体制机制障碍，提升基层治理能力，优化营商环境，形成了一些可复制、可推广的新经验，为全国城镇老旧小区改造提供了示范。

　　宜昌：共建共治共享变“要我改”为“我要改”

　　“以前垃圾随意堆，灰尘到处飞，还有居民种地养鸡;现在是柏油路、香樟树、新电梯、新车位，环境大变样。”说起小区环境的改观，湖北宜昌西陵区嘉明花园居民苏会林满脸洋溢着幸福。

　　“改造前一些居民的热情不高。”嘉明花园党支部书记王小萍说。为了让大家达成共识，她多次上门做工作，每次都因为意见难统一、利益难协调搁浅了。

　　“只有‘当面锣、对面鼓’才能解决问题。”在王小萍的组织下，一场小区所有家庭代表都到场的会议召开了。

　　会上，王小萍拿出一份初步改造方案：拆除私搭乱建的菜地、鱼池、杂物间，腾出空间建停车位和公共车道;每个家庭出资1000元，用于支持改造、预缴停车费和物业费……

　　改不改?大多数居民没有异议。党员做表率，居民代表做动员。当天会上就筹集到20多万元改造资金。

　　改什么?共识需要慢慢“磨”出来。王小萍向208位业主发放了调查问卷，随后集中大家的反馈意见，设法补充到改造方案中。没多久，嘉明花园改造工程就破土动工了。

　　共建共治共享的组织实施机制，让居民尝到了甜头。“现在遇到问题，大家都想开个会讨论，居民还自发成立了协商小组，真正从‘要我改’变成了‘我要改’。”王小萍说。在多部门支持下，嘉明花园组建了业主委员会，让居民议事机制能长久发挥作用。

　　改造之初就让居民参与进来，改造之中把治理机制固定下来，这成为宜昌市老旧小区改造破解“发动居民共建难”的法宝。目前，宜昌全市已构建起小区党支部+业主委员会+物业公司+X个群众自治组织的“3+X”治理体系，形成了一批居民共建共治的社区自治组织。

　　苏州：盘活存量 破解缺地难用地难

　　2020年6月初的一天，记者在正午时分来到江苏苏州吴江区鲈乡三村小区。居民休闲回廊上，一群老年人正顶着火辣的太阳挤在一起打牌下棋。“几千人的小区，就这么一丁点地方能让我们休闲娱乐，稍微离开一会儿，回来就没座了。”居民张建华说。路面大部分都损坏了;小区连路灯都没有，晚上回来要摸黑走……小区居民的改造意愿很强烈。

　　2020年11月，记者再次来到这里，只见坑坑洼洼的水泥路变成了宽阔的柏油路，两旁装上了精致美观的路灯，停车位也增加了一倍，小区一下子宽敞了。

　　鲈乡片区位于吴江区中心地带，四面都难以拓展，改造的空间从哪儿来?

　　向内“挤”空间。“没有增量，就盘活存量。”吴江区松陵街道建设管理办公室主任陆士春说，“小区绿地面积其实不小，只是以前缺乏维护，绿地变成了杂草。改造中，将绿地重新规划利用，绿化带更美了，多余空间还能建停车位。”

　　向外“腾”空间。为给居民更多改造用地，位于小区内的社区办公点迁了新址，腾出来的空间将建设日间照料、养老抚幼、卫生服务、助餐服务等便民场所。

　　借着新一轮改造试点的东风，长期存在的难题迎刃而解——

　　先建工作机制。苏州市成立了城镇老旧小区改造提升领导小组，由市领导牵头，统筹20多个相关部门和所属各市、区共同推进改造。

　　再定统筹方案。“设置统筹协调、财政金融、技术指导、社区保障4个工作小组，环环相扣，打通项目审批绿色通道，实现联审联批。”苏州市住房和城乡建设局党组书记王晓东说。

　　广州：引导居民出资 吸引企业投资

　　“听说要引入物业服务，居民们都说好，可一到交物业费时，肯掏钱的却不多。”广东广州海珠区工业大道南社区居委会主任徐立林告诉记者。这一度让工业大道南421大院的改造遭遇困难。

　　改造后的小区，要通过引入物业等，建立长效维护管理机制，这需要居民合理出资，更需社会力量参与。421大院引入物业之初，两方的积极性都不太高。

　　居民对物业的收费标准、服务质量有疑问。“总觉得物业公司只是冲着赚钱来的。”徐立林说，“居民从没享受过物业服务，也没有付费意识。”

　　另一方面，物业公司也挺委屈。“每个月固定支出4万多元，收上来的物业费却不足1万元，怎么办?”421大院物业管理公司经理黄春南一度急得睡不好觉。

　　眼看物业管理难以为继，矛盾还得从两头解。

　　一方面，想办法提升物业公司经营回报。小区的闲置空间开发可以做文章。“街道利用小区闲置空间重新规划出60个停车位后，交给物业公司来经营。”海珠区瑞宝街道办事处城管科科长蒋科说。固定车位每月500元，临时停车24小时10元，物业通过收取一定停车费贴补了亏空。

　　另一方面，循序渐进引导居民转变观念。改造后，家门口就有了篮球场和健身设施，文体活动的丰富让小区居民乐开了花。“增设的活动设施都由物业公司运营，居民体验到实实在在的服务后，对物业公司越来越信任。”徐立林说。

　　“现在物业费收缴率已提高到七成，有些居民还自发给其他居民做工作。”黄春南说，“目前物业经营已基本实现收支平衡，前期投入也有望尽快回本。”(赵展慧)