谱写新篇章 汇聚乡村振兴磅礴力量

　　编者按：现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，我国脱贫攻坚创造了彪炳史册的人间奇迹。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。今年的政府工作报告指出，全面实施乡村振兴战略，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。如何巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴?怎样坚决守住不发生规模性返贫的底线?今年两会上，代表委员聚焦脱贫攻坚和乡村振兴建言献策，为加快推进农业农村现代化汇聚力量。

　　产业振兴

　　做好产业衔接使发展不止步

　　政府工作报告中介绍，去年坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成。较大幅度增加财政扶贫资金投入。对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战，精准落实各项帮扶措施。优先支持贫困劳动力稳岗就业，帮助返乡贫困劳动力再就业，努力稳住务工收入。加大产业扶贫力度，深入开展消费扶贫。加强易返贫致贫人口监测和帮扶。年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。

　　脱贫攻坚的下一步，就是转入乡村振兴。乡村振兴五大目标包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。其中产业振兴是实现乡村振兴的首要和关键，只有把乡村的产业发展做好才可以真正实现乡村振兴战略的科学、持续、健康发展。

　　在陕西山阳县南宽坪镇，脱贫摘帽的安家门村人居环境得到明显改善，群众的精气神得到提升，获得感、幸福感明显增强。

　　“脱贫摘帽是新奋斗的起点，未来巩固发展，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接更为重要。”安家门村党支部副书记宁启水代表建议，因地制宜，精准谋划产业项目，配备专业人才，将长期项目和短期项目相结合，以找准市场销路为突破口，确保项目可持续发展。他建议政府和金融部门整合资金，加大对乡村产业的专项扶持力度，如小额信贷、产业资金投入等，增加村集体经济收入，确保不返贫。

　　赋能乡村振兴，推进绿色产业发展大有可为。甘肃省治沙研究所副所长马全林委员建议，将森林乡村创建工作纳入乡村振兴战略统一规划、整体推进。设立森林乡村建设专项资金，对创建成功的国家森林乡村，特别是经济欠发达地区的森林乡村给予一次性奖补，充分调动各地森林乡村创建工作的积极性，促进乡村绿色发展。

　　全国政协常委赵雨森提出，要优化资源配置，立足当前和兼顾长远，城乡合力打造乡村振兴引领脱贫攻坚新局面。乡村规划布局中要打破“一亩三分地”的思想，通过乡村振兴战略的实施，引领和推动要素、资金、公共服务向农业农村倾斜，逐步补齐乡村振兴的产业基础、公共服务、治理能力等发展短板。在扶贫产业发展中，要注意克服以牺牲长远利益为代价的快速发展，在实施“短平快”扶贫项目的同时，更要谋划长远之策。

　　同时，要做强做牢主导产业和重点项目，提高产业厚度，提升产品品级，延长产业链增加附加值。各地在扶贫项目群管理和产品开发上更要下足工夫。继续发展“一村一品”“一乡一业”，加快挖掘培育高效生态农业品牌，助推区域经济快速全面发展。各地要各扬其长，做强做牢主导产业和重点项目，在延长产业链、壮大产业链和提升产业厚度上下工夫。

　　组织振兴

　　建立长效机制防止规模返贫

　　脱贫攻坚战胜利后，为了防止规模返贫，还要建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。

　　巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，关键在于是否有一套完善机制。建立健全对易返贫致贫人口的监测机制，对脱贫县保持主要帮扶政策总体稳定至关重要。

　　政府工作报告中提出，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力。

　　全国人大代表、贵州省惠水县明田街道新民社区党支部书记罗应和介绍，新民社区正努力巩固脱贫攻坚成果、迈开乡村振兴的步伐，打造社区为民、便民、安民功能，让社区成为居民最放心、最安心的港湾，让搬迁群众的收入越来越高、生活越过越红火。

　　“搬到新社区以后，我们找准定位，强抓社区党建引领，聚焦帮扶政策的落实，借帮扶干部之力调动群众的积极性，走出了一条‘不甘于贫穷，奋力争先的脱贫小康路’。”罗应和说。

　　罗应和所在的明田街道新民社区，原搬迁人口1410户5935人，人均年收入当时不到3000元。通过这些年努力，社区人均年收入超过了14800元，增长了4倍多。

　　“新民社区取得这些好成绩，关键在于社区以党建为引领、精准落实扶贫政策。”罗应和介绍，其具体做法是，以“党支部建在小区、党小组建在楼栋、单元里建互助会”为抓手，织牢社区“一中心一张网十联户网格管理”，优化群众就业渠道，精准施策，抓好“三个一批”帮助群众就业。

　　“新民社区正努力巩固脱贫攻坚成果、迈开乡村振兴的步伐。”罗应和说，重点是壮大社区产业、加强基层人才队伍建设，把刚刚毕业的大学生、退伍军人用好，让他们在社区这个“大舞台”施展才能;同时培养一批“爱社区、懂经济、有技术、会经营、能扎根基层”的人才队伍，助力产业市场化、管理精细化、服务专业化，不断优化车间产业，打造社区为民、便民、安民功能，让社区成为居民最放心、最安心的港湾，让搬迁群众的收入越来越高、生活越过越红火。

　　人才振兴

　　培养人才奠定乡村振兴基础

　　政府工作报告指出，整个十三五期间，脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

　　乡村振兴，人才是基石。近年来，乡村振兴让广袤田野成为投资兴业热土，不少有志青年回乡创业，为乡村发展注入活力。

　　“乡村振兴对人才的需求从技术农民转向更加多元的新农人，原有的乡村人才培育模式需要拓展和升级。”新希望集团有限公司董事长刘永好委员建议，通过补贴和配套条件建设，实施“农业人才下乡”计划，吸引人才、留住人才。他建议培养高端农业职业经理人，孵化更多新生代农民企业家，更好地带动脱贫户、小农户掌握技能。

　　农村电商和直播带货的兴起，为农产品“出村进城”打开了一扇窗。苏宁控股集团董事长张近东代表建议，把农村电商人才培训作为系统工程，建立由政府、高校、电商企业联动的电商人才培训模式，由政府来进行顶层设计，高校提供智力支持，企业进行实战培训，快速有效地培养农村实体零售人才。

　　民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华委员建议，支持职业院校建立公益性农村实用人才培养培训制度，通过理论培训与实践操作相结合、集中培训与灵活分散培训相配套的方式，为新型职业农民、种养殖能手、致富带头人、返乡农民工等提供有针对性的技能培训。

　　全国政协委员、仁建集团副董事长、中国扶贫开发协会副会长郭文圣注意到当前乡村人才流失现象。“由于城乡发展不平衡，广大农村在经济发展、科技、教育、文化、卫生等方面与城市仍差距明显，加之人才扶持政策不够完善，大量本土人才流失，中高端人才也不愿到农村就业。”郭文圣说，除了城乡差距明显，缺少规模企业、农业组织未能形成规模、缺乏发展机会和平台等，也加剧乡村人才流失。

　　人才支撑是乡村振兴的源头活水。郭文圣建议，要围绕产业链打造人才链，形成吸引一个带来一群的滚雪球效应，吸引创业人才，带动就业。“着力挖掘一批生产能手、经营能人、能工巧匠、乡村专业技术等本土人才，为他们提供优惠政策和平台，打造‘领头雁’;有针对性实施培训、外派深造，不断激发人才发展潜力。”郭文圣说，既要内培，更要外引，创优环境，落实引进高层次人才居留、落户、医疗、子女就学、创业创业、税收优惠等政策;以乡情为纽带，鼓励更多乡贤返乡创业。”郭文圣说道。

　　生态振兴

　　改善人居环境 加速城乡融合

　　政府工作报告提出，全面实施乡村振兴战略，要扎实推进农村改革和乡村建设。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进多种形式适度规模经营，加快发展专业化社会化服务。深化供销社、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。提高土地出让收入用于农业农村比例。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展。启动农村人居环境整治提升五年行动。

　　全国人大代表、贵州省赫章县海雀村党支部书记文正友说，自己的父亲文朝荣为让乡亲摆脱贫困，带领大家种树，把荒秃石山变成万亩松林，探索实现了生态友好型减贫路径，取得脱贫和生态保护的双赢。

　　“我带来了关于农村污水治理的建议。只有改善乡村环境，才能促进乡村旅游持续发展。我们村今年重点是壮大集体经济预防返贫，让更多村民留在家乡就可持续增收。”文正友对照报告总结的减贫经验，更加坚定推进乡村振兴的信心。

　　“要推动乡村环境由干净整洁向美丽宜居转变。”全国人大代表，永州市委副书记、市长朱洪武表示，近年来，永州积极推进美丽乡村建设，大力开展农村人居环境整治，乡村面貌已经极大改善。但在部分农村仍存在基础设施有欠账、环境整治有短板、“有新房没新村，有新村没新貌”等问题。下阶段，永州将全力扭转这一状况，全力推进乡村建设行动，努力使乡村环境变得更整洁、更美丽、更宜居。

　　在推进乡村振兴的过程中，离不开各种资源的注入，各种要素的聚集。而现阶段，仍然存在城乡要素交换不平等、农村人才外流、社会资本进入农村的积极性低等问题，成为制约乡村振兴的阻力。提升人居环境或许可以成为破局之法。

　　在农村扎根工作了40多年的全国人大代表、上海市嘉定区马陆镇北管村党总支书记沈彪将带领北管村打好“生态牌”，高品质打造“百花生态公园”，推进全村14个生态林地公园连线成片，届时绿化总面积将达到1000余亩，森林覆盖率将达到55%。“只有环境好了，我们才能留住好的人才、好的产业。”沈彪说道。

　　他还告诉记者，未来北管村将积极推进100亩的“百花生态公园”建设，全力打造以服务型产业发展为主导、生态林地为基底的近郊复合型美丽村庄，形成“文化公园”“法治公园”“党建公园”的整体布局。对于村民们普遍关注的公共服务配套设施，沈彪表示，将打好“特色牌”，高起点创建“百管文化乐园”。（本版稿件由王海霞整理）